为“国家账本”点赞——代表委员、专家解读预算报告

   积极财政政策要提质增效、更可持续，这是今年预算报告的鲜明特点。今年预算报告中的一系列重磅政策，引起代表委员、专家们的高度关注和热烈反响。

　　积极财政政策更有针对性

　　2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，财政政策精准发力：加强应对疫情财税政策保障，把赤字率提高到3.6%以上，发行1万亿元抗疫特别国债，增加1.6万亿元地方政府专项债券，及时出台规模性助企纾困政策，创造性设立财政资金直达机制……一系列强有力的举措，凸显了积极的财政政策更加积极有为。

　　“积极财政政策在护航‘六稳’‘六保’方面发挥了重要作用，达到了预期目标，这一成绩的取得并不容易。在财政收入下行时，继续推行大规模减税降费政策，需要极大的决心。发行抗疫国债、扩大专项债规模、建立中央财政资金直达机制，为积极财政政策的成功实施提供了有力的支持。”中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇说。

　　据统计，2020年全年我国为市场主体新增减税降费超过2.6万亿元，“十三五”期间累计达7.6万亿元。谈及减税降费为企业带来的好处，全国人大代表、海信集团董事长周厚健感受颇深。

　　2020年，在经济下行、家电市场萎缩和国内外疫情的三重影响下，海信集团营收和利润却双双逆势增长，创下了历史新高。“去年海信集团增值税留抵退税2.6亿元，享受税费减免4.62亿元，正是减税降费使企业得以轻装上阵。”周厚健说。

　　今年预算报告提出，要优化和落实减税降费政策，并详细列举了政策举措。“作为积极财政政策的一项内容，减税降费政策今年继续实施并做了部分优化，这将使政策更有针对性，政策效果会更好。”杨志勇说。

　　“目前，经济恢复的基础还不够牢固，疫情防控还有不确定性因素，财政政策需要继续保持积极。积极财政政策已经实行多年，需要‘提质增效’，通过财政收支政策安排的优化调整、财政资金管理方式的创新，更好地体现财政政策效果。所有财政政策，包括积极财政政策在内，要发挥作用的前提是可持续。如果财政都不能正常运行，那么讨论财政政策的效果就是空谈。”杨志勇说。

　　今年的预算报告同时提出，将赤字率从“3.6%以上”下调到“3.2%左右”，不再发行抗疫特别国债；安排地方政府新增专项债券3.65万亿元，比上年减少1000亿元。

　　“这是综合权衡之后的选择，是2021年财政收入可能较快增长的需要，也是确保财政可持续的需要。”杨志勇说，这使得积极财政政策更有针对性，财政政策更具有连续性、稳定性、可持续性。

　　回应民生期待，加快构建新发展格局

　　今年的预算报告提出，全国一般公共预算支出超25万亿元，增长1.8%。在超过25万亿元的全国一般公共预算支出中，民生等相关支出占了大头，其中，教育支出占15.3%，社会保障和就业支出占13.8%，卫生健康支出占7.5%。

　　预算报告显示，2021年财政支出重点仍是加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度，着力保障国家重大战略任务资金需求，促进经济运行保持在合理区间。

　　杨志勇表示，从支出方向看，今年财政支出主要集中于扩大内需、科技创新、保民生、保基层财政运转、化解风险、污染防治和乡村振兴等方面，立足于加快构建新发展格局。

　　“预算报告提出，支持加快科技自立自强，加大基础研究投入等，这为加强原始创新、突破卡脖子技术等提供了保障。对科研人员来说，这是极大的鼓舞。”全国政协委员、南京工业大学校长乔旭说。

　　“2021年是‘十四五’的开局之年，开局之年如何开好头、起好步，尤其是脱贫后如何持续巩固发展，离不开财政的支持。今年中央财政对乡村振兴的支持进一步加大，为我们做好‘三农’工作提供了坚实保障。我们将抓住支持乡村振兴建设的政策机遇，推动毛南族的乡村振兴。”全国人大代表、广西环江毛南族自治县县长黄炳峰说。

　　杨志勇认为，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，是社会主义现代化新征程的要求，财政收支政策围绕这一要求展开，可以更好地服务党和国家事业发展大局。

　　“新征程上，需要解决一个又一个的新问题，比如产业链供应链优化升级问题。总之，需要政府着力去做的，都是财政收支政策着重考量的。”杨志勇说。

　　建立常态化财政资金直达机制

　　财政支出既有“保”，也有“压”。今年预算报告提出，为增加对地方的财力支持，中央政府带头过紧日子，大力压减本级支出，中央本级支出35015亿元，下降0.2%，连续第二年负增长；对地方转移支付83370亿元，比2020年略有增加，剔除特殊转移支付后实际增长7.8%。

　　“这种用政府的紧日子换百姓的好日子的做法，可以有效缓解基层财政压力，兜牢基层‘三保’底线，也极大提振了我们基层干部为民服务的信心和决心。”全国人大代表、辽宁省铁岭市昌图县亮中桥镇东兴村党总支书记吴艳良说。

　　基层财力问题受到社会持续关注，资金直达是有效的“输血”机制。今年的预算报告提出，要建立资金常态化直达机制，扩大资金纳入范围，涉及中央财政资金2.8万亿元，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖。

　　在杨志勇看来，资金直达机制常态化并且扩大范围，说明资金直达机制探索和试点的有益经验正在被固定下来，体现了财税制度现代化的整体改革方向。

　　“原来中央对省一级的转移支付、省一级对更基层政府的转移支付等存在一定的时滞，资金直达机制将使得资金直达需要用钱的单位或地方，让政策效果更快释放出来，大大提升财政资金的使用效率。”他说。

　　此外，今年的预算报告提出更加突出绩效导向，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,将绩效管理实质性嵌入预算管理流程,加强绩效结果应用,把有限的财政资金用好用到位。杨志勇认为，要强化预算绩效评价结果应用，把结果应用到资金安排中去，充分发挥预算绩效管理的“指挥棒”作用。

中国财经报  记者 张曦文