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楚财政函〔2023〕15号

对州政协十一届二次会议第429号提案的答复

段元生委员：

您（你们）提出的《关于加大资本招商力度的提案》，（第429号）交我们办理，现答复如下：

（一）关于“研究产业政策，精准定位重点产业”的建议

近年来，楚雄州认真贯彻落实习近平总书记关于招商引资的重要论述及省、州优化营商环境相关文件精神，在开展招商引资工作过程中，州投资促进局、州国资委始终坚持把优化营商作为招商引资培育市场主体的重要抓手，聚焦重点产业、重点项目，大力践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，转作风提效能，营造出了良好的招商环境。

为鲜明树立“大抓产业、大抓招商”的工作导向，全力推动楚雄州产业招商不断取得新突破，2023年1月18日楚雄州人民政府办公室成立了楚雄州重点产业招商工作专班，撤销5个重点产业驻点招商工作组，成立由牵头部门负责的产业招商组，开展绿色硅光伏、绿色钛、生物医药、数字经济、文旅康养、高原特色现代农业、现代物流业等产业链招商和飞地经济招商；依托国资平台组建市场化招商公司，在全国重点城市设立招商机构，加快形成市场化、平台化招商引资工作机制。

今年以来，全州认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加大招商引资和优化营商环境系列部署，聚焦招什么、怎么招、怎么落地等问题，做实做细产业谋划、项目策划、招商计划，建立招商图谱和重点目标企业招引目录，有针对性推出州级重点招商项目169个、州级储备招商项目308个。州委、州政府主要领导带领楚雄州党政代表团，先后20余次赴北京、上海、江苏、四川等20余个省（市）拜访大企业、洽谈大项目。1至6月，州、县（市）开展“请进来、走出去”招商活动573次，累计签约项目165个，协议引资341亿元；州、县（市）党政“一把手”和州级行业部门负责人外出招商363次，成功签约项目109个，协议总投资415.02亿元，已落地项目62个，年度计划到位资金85.09亿元；累计促成1091个项目申报入库，协议投资总额1142.7亿元。

（二）关于“充分利用资源，积极发挥政府资金的杠杆作用”的建议

为加大招商工作力度，2016年3月15日，楚雄州人民政府出台了《楚雄州人民政府关于稳增长开好局若干政策措施的意见》（楚政发〔2016〕9号），为积极鼓励各界各部门以代理招商（中介招商、委托招商）等多元化方式开展招商引资，同时加强对各县市、各部门及各园区开展中介招商奖励等相关工作进行引导和规范，2016年12月，楚雄州招商委办公室出台了《楚雄州招商引资中介奖励办法（试行）》，截至目前，还未出现符合《办法》规定的相应奖励条件的情况和企业，暂无企业享受过相应的奖补。截至2022年末，全州招商引资州外到位资金增长25.2%，其中，省外到位资金增幅31.4%，居全省第2位、到位资金总量全省第3位；产业到位资金占比70.0%。引进外资2212万美元，实现近三年来最好成绩。

持续发挥我州地方国资平台的引领作用，用好用足国资规模优势，构建专业运作体系，从被动“政策招商”向主动“资本招商”的根本性转变。紧盯目标产业，“以投促引”，发挥国有资本投资公司在地方招商引资中的引领作用，形成“政府+国企”联合“资本招商”的新模式，通过基金+产业的方式，从而实现国企“金融资本”与“产业资本”全面融合。运用投行思维分别依托产业龙头，企业、大型金融机构和地方政府财政在产业链条、资金链条、政府链条等方面的独特优势，推进全州产业招商、企业孵化，加快产业整合、拓宽融资渠道、完善资本服务。

（三）关于“推动财政资金基金化，创新财政资金扶持方式”的建议

目前，楚雄州积极探索“政府+国企”联合“资本招商”新模式，增强国有资本引领带动，积极发挥基金“触角、探头、孵化器”作用，培育发展战略性新兴产业。现有由州国投集团子公司云南升凯股权投资基金管理有限公司牵头设立绿色产业基金、植物蛋白产业发展基金、文旅产业基金、新材料产业基金等共计9亿元，除植物蛋白产业发展基金外均已转入管理阶段。

坚持“以投带引”，依托州属国资平台，围绕投资全产业链打造“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”的“资本招商”闭环。一是设立5.1亿元绿色产业基金。由州国投公司作为牵头主体对2025年拟上市企业宇泽半导体（云南）有限公司进行5.5亿元股权投资。二是设立1.01亿元的文旅产业基金。围绕楚雄彝风文旅康养度假区文化旅游综合开发项目，共同出资设立云南本通文旅产业发展有限公司投资平台，并于2022年7月28日完成首个子项目1000万元的投资工作，现处于投后管理阶段。三是设立植物蛋白产业发展基金。楚雄州国有资本投资集团有限公司作为牵头主体，积极推进与光明福瑞管理（上海）有限公司共同设立1亿元云南特色农业产业发展基金。四是设立新材料产业基金。由云南升凯股权投资基金管理有限公司作为基金管理人，撬动社会资本出资，发起设立2.6亿元的新材料产业基金，开展对拟上市企业云南国钛金属股份有限公司的股权投资。五是设立新能源基金。楚雄州国投下属子公司侏罗纪产业园公司于2022年12月出资500万元，股权投资共同设立海南优势一号股权投资私募基金，投资于安徽华晟新能源科技有限公司，主营业务为高效硅异质结光伏电池（HJT）及组件的研发、生产和销售，该公司拟于2025年在科创板上市，通过基金投资的方式扩大风险投资，实现企业跨领域投资。六是充分发挥州融资担保公司和州金控公司功能作用，推动财政资金基金化，引导民间资本参与投资，放大资本乘数效应，助力全州高质量发展。认真落实《楚雄州产业投资基金管理暂行办法》，发挥财政资金引导、撬动作用，使两家公司能充分发挥财政资金“转换器”作用，使财政资金使用由“补贴”变为“投资”、由“无偿”变为“有偿”、由“分散”变为“集中”，大大提高了财政资金使用效益；充分发挥财政资金“放大器”作用，通过担保放大财政资金使用效益；充分发挥财政资金“存储器”作用，使“财政资金”变为“州级国有金融资本”，源源不断地为全州经济社会发展提供服务和支持。

（四）关于“深化市场化改革，激发国资创新活力”的建议

2023年，州国资委和楚雄州深化国企改革专班研究制定了《楚雄州深化国有企业改革推动高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，方案经2023年2月21日十三届州人民政府第25次常务会议审议，并报州委全面深化改革委员会第十九次会议审议通过，方案明确了未来三年我州国资国企改革的主要目标、工作任务、保障措施，为开启新一轮国有企业改革三年提升行动提供了根本遵循。州属两大集团，紧紧围绕州委州政府确定的重点项目和产业，通过品牌赋能升级，突出投资引领，放大资本功能，充分发挥国有企业产业基金和创业投资基金的作用，推动全州绿色能源、绿色制造、高原特色现代农业、旅游文化、生物医药等产业加快发展。持续强化与央企、省企开展互联互通、产业配套、拓展业务等双向合作，实施走出去战略，实现互利共赢，全力打响楚雄国有企业品牌。

同时，为加快国有经济布局优化和结构调整，凝聚特有竞争资源优势，在原有州属两大集团的基础上新组建成立三家公司。组建成立州文化发展有限责任公司，对彝绣等文化资源进行有效开发利用，推动文化旅游产业发展壮大；全面贯彻新发展理念，优化全州国有经济布局，组建成立州金江能源集团有限公司，抢抓新能源产业发展机遇，为推动产业强州奠定坚实基础；深化产教融合，组建成立滇中楚雄科创产业发展集团有限公司，积极打造行业产教融合共同体，全面构建高水平职业院校与楚雄经济社会发展同频共振新格局。

（五）关于“强化提高人才队伍建设，积极提升资本招商服务能力水平”的建议

在招商引资工作中，州投资促进局与州工行、州农行还进行了人才合作交流，州工行、州农行均选派了政治立场坚定、党性修养良好、金融知识丰富、防化风险能力强的金融工作人员到我局参与招商引资工作，做好企业的信用核查。州国资委创新开展政企干部双向挂职工作，做好第一批35名政企双向挂职干部年度考核评价、后续使用工作，完成第二轮38名政企双向挂职干部选拔配备工作，持续落实“州、县市国企管理人才双向交流使用机制”，确保政府和企业的干部人才交流渠道畅通。强化金融知识培训，将金融政策相关知识纳入年度学习计划，邀请专家进行指导解读，全面提升招商引资人才队伍专业化水平。

（六）关于“完善基金+模式招商制度，健全机制激发活力”的建议

2023年，州国资委制定系列配套政策文件，着力加强国资监管助推国企改革。制定并印发《楚雄州深化国有企业改革推动高质量发展三年行动2023年工作要点》《楚雄州履行出资人职责事项权力责任清单（2023年）》《楚雄州国资委2023年度指导监督县市国资监管工作计划》等文件，草拟了《楚雄州国有企业投资私募基金管理办法》《楚雄州国有及国有控股企业职业经理人管理办法》《楚雄州州属国有企业融资及担保监督管理办法》《楚雄州州属企业国有资产管理办法》等文件，现正抓紧修改完善，将尽快按程序报审后印发实施。持续健全优化制度体系，着力提升国资国企规范化、科学化监管运营水平，不断强化国资监管机构和企业间同频共振、相向而行、共促发展的良好态势，促进国有资本和国有企业做强做优做大。

综上，再次感谢您对我州招商引资工作发展的关心！希望今后继续得到您的支持，并为我们提出宝贵意见。

2023年8月24日

（联系人及电话：韦 维 15908780591）