省政府近日发布《关于环境保护税收入归属问题的通知》，决定按照属地原则，环保税全部为州市、财政省直管县财政收入，省级不参与分享。

《通知》要求，各州、市原则上应将环境保护税全部划为县级财政收入，增强县级履行环境保护责任的能力。

本报记者注意到，该《通知》的出台，旨在促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入。本月初，《中华人民共和国环境保护税法》正式施行，备受社会关注的环境保护税正式开征。随着该《通知》公开发布，云南收入归属问题最终尘埃落定。

环保税的前世今生

环保税的“前世”是排污收费制度，诞生于1978年12月31日，是我国最早制定并实施的三项环境政策之一。“今生”环境保护税，实施于2018年1月1日，是我国第一部推进生态文明建设的单行税法。

关于环境税或环保税最早的提法，已很难准确考证，但长期以来，国内从学者到人大代表，关注环境税制改革的大有人在。至少从十年之前，便有明确的环境税改革提议。

从历史角度看，环保税的由来已久，在20世纪70年代初，环保税更多的是以污染者负担为原则，并以污染者承担监控排污行为成本的表现形式出现，种类包括用户费、特定用途收费等，虽不属于典型的环保税，但是可以称之为环保税的早期样本或雏形。

我国环保税的推进，主要集中于近十年前后。早在2006年的两会期间，全国政协委员郑健龄就曾向大会提交提案，建议各地对排污企业征收的排污费统一改为环境税，由法律保证各项污染费用的收取。2007年，我国政府首次明确将进行环境税立法。

2008年，由财政部税政司、国税总局地方税司和国家环保总局政策法规司三部门联合进行的环境税研究制定工作正式启动。2013年，三部局向国务院正式报送了环境保护税立法的请示，国务院法制办根据征求意见对送审稿进行了修改。2014年，财政部会同环境保护部、国家税务总局积极推进中华人民共和国环境保护税立法工作，形成《中华人民共和国环境保护税法》（草案稿）并报送国务院……走过多年立法之路、历经两次审议，《中华人民共和国环境保护税法》2018年1月1日起正式施行。

“费改税”意义何在？

从收排污费到征收环保税，不仅是征收名称的改变，更是国家治理在环境保护领域的一次举措迭代。

排污费是我国实施最早的一项环境经济手段，通过收费促使企业加强环境治理、减少污染排放。在实际执行过程中，也存在一些问题，如执法刚性不足，地方政府和部门干预等。

“费改税”有望从根本上改变原有的执法乱象：“想减免就减免，想增收就增收”，可实现一定的市场公平竞争，规范整个市场。

如何真正实现开征环保税的意义，逐渐成为下一步需要考量与落实的出发点与落脚点。想要更好地发挥环保税的作用，污染物排放标准、监测规范，制定征管分工等不可或缺。

《中华人民共和国环境保护税法》正式施行前，排污费是实行中央和地方1：9分成。2017年12月27日，国务院印发《关于环境保护税收入归属问题的通知》，明确环境保护税为地方收入。

随后，多个省份陆续公布环境保护税归属方案。江西分配比例为：省级20%市县80%；福建分配比例为：省级20%市县（区）80%；贵州分配比例为：省级20%市20%县60%；山东分配比例为：省级30%市县70%。

对比这些省份，云南的措施则是直接让省级不参与分享。此举使云南推进生态文明建设的决心可见一斑。

实施举措

2017年12月27日，云南省环境保护厅官网发布一封《致全省环境保护税纳税人的公开信》，这封公开信由云南省财政厅、云南省环境保护厅、云南省地方税务局联合署名。公开信介绍，根据2016年12月25日第十二届全国人大常委会第二十五次会议通过的《中华人民共和国环境保护税法》授权，2017年11月30日，云南省第十二届人大常委会第三十八次会议通过了《云南省人民代表大会常务委员会关于环境保护税云南省适用税额和应税污染物项目数的决定》，自2018年1月1日起施行。

根据云南省财政厅公布的信息，我省应税污染物和水污染物环境保护税适用税额为：2018年1月至12月，大气污染物每污染当量1.2元，水污染物每污染当量1.4元；2019年1月起，适当提高环境保护税税额，大气污染物每污染当量2.8元，水污染物每污染当量3.5元。

同一排放口应税污染物项目数不作增加，即根据环境保护税法所附《应税污染物和当量值表》，按照污染当量数从大到小排序，大气污染物排放口对前三项污染物征税，第一类水污染物对前五项污染物征税，其他类水污染物对前三项污染物征税。

云南省确定的大气污染物、水污染物的适用税额和分两步走的方案，充分考虑了努力成为生态文明建设排头兵的战略定位，统筹考虑了环境承载能力、污染物排放现状、企业诉求以及周边省份的情况，比较符合实际，兼顾了各方面利益，有利于费改税平稳过渡。

一个不争的事实是，云南省分步实施税额标准，有利于引导企业加大环保投入，完善污染防治设施，淘汰落后产能，鼓励达标减排，促进企业转型升级，也有利于费改税的平稳过渡。

云南经济日报 记者 孟 寻