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楚财政函〔2023〕3号

对州政协十一届二次会议第073号提案的答复

民建楚雄州委：

您委提出的《关于实施新一轮国有企业改革三年行动，加快国有资本投资运营公司转型融合发展的提案》，（第073号）交我们办理，现答复如下：

一、重点提案办理情况

楚雄州国资委在收到民建楚雄州委提出的《关于实施新一轮国有企业改革三年行动，加快国有资本投资运营公司转型融合发展的提案》后，高度重视，及时召开专题会议对提案办理工作进行研究，成立了由主任任组长，副书记和副主任任副组长，发展改革科、考核评价科等科室负责人和州属两大集团为成员的提案办理工作领导小组，制定详实的任务分解方案，定期听取办理情况，研究破解关键难题，通过层层压实工作责任，凝聚工作合力，确保提案办理落到实处，切实把此次提案办理的工作成效转化为深化国企改革发展的强劲动能，推进全州国资国企高质量发展。

（一）高质量制定楚雄州国企改革三年行动方案，持续强化顶层设计。一是制定并印发新一轮国有企业改革三年行动方案。州国资委和楚雄州深化国企改革专班研究制定了《楚雄州深化国有企业改革推动高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，方案经2023年2月21日十三届州人民政府第25次常务会议审议，并报州委全面深化改革委员会第十九次会议审议通过，方案明确了未来三年我州国资国企改革的主要目标、工作任务、保障措施，为开启新一轮国有企业改革三年提升行动提供了根本遵循。二是制定并印发《楚雄州深化国有企业监事会改革措施》。专班制定了《楚雄州深化国有企业监事会改革措施》，经2023年2月21日十三届州人民政府第25次常务会议审议，并报州委全面深化改革委员会第十九次会议审议通过，指导我州国企监事会改革工作。三是制定系列配套政策文件，加强国资监管助推国企改革。制定并印发《楚雄州深化国有企业改革推动高质量发展三年行动2023年工作要点》《楚雄州履行出资人职责事项权力责任清单（2023年）》《楚雄州国资委2023年度指导监督县市国资监管工作计划》等文件，草拟了《楚雄州国有企业投资私募基金管理办法》《楚雄州国有及国有控股企业职业经理人管理办法 》《楚雄州州属国有企业融资及担保监督管理办法》《楚雄州州属企业国有资产管理办法》等文件，现正抓紧修改完善，将尽快按程序报审后印发实施。持续健全优化制度体系，着力提升国资国企规范化、科学化监管运营水平，不断强化国资监管机构和企业间同频共振、相向而行、共促发展的良好态势，促进国有资本和国有企业做强做优做大。四是围绕提升企业核心竞争力和增强核心功能开展专业化整合。起草《滇中楚雄科创城建设集团有限公司组建方案》《关于楚雄州金江能源开发有限公司调整变更出资人等事项的方案》，经2023年5月26日十三届州人民政府第30次常务会议审议，并报十届州委常委会第90次会议审议通过，为推进科创城建设、加快新能源开发利用，进而推动全州重大项目建设和特色产业发展奠定了坚实基础。五是落实全州国企改革推进会议精神，指导州运营集团按照依法合规、确保稳定、推动发展的原则组建国运城服公司，统筹推动城市运营服务企业整合发展，使州运营集团内部相关板块由“小而散”向专业化、规模化、集团化转变，实现“瘦身健体、提质增效”。

（二）围绕提升企业核心竞争力和增强核心功能，深入推进国企改革。一是召开全州国企改革发展推进会。5月5日召开楚雄州国企改革发展推进会议，州委书记刘勇出席会议并讲话，州委副书记、州长张文旺主持会议并作工作要求，副州长、专班组长陈翡敏通报了全州深化国企改革工作推进情况。会议总结了国企改革三年行动工作成效，分析当前形势，部署下步国企改革工作，为持续推动全州新一轮国企改革走深走实，推动国资国企做大做强做优，助力全州高质量跨越式发展指明了方向。二是认真组织开展2020至2022年涉众融资排查工作。要求各县市和楚雄高新区财政局，州国有资本运营集团、州国有资本投资集团全面排查统计，做到底数清、情况明、应统尽统。三是持续开展督导调研。为持续跟进县市资产资源整合及国企股权划转工作，及时准确了解掌握工作进度和成效，多次深入各县市、州属两大集团开展深化国企改革工作督查检查，分析存在的问题，并就完善州县国企“分层治理、双层运行”工作机制、融资额度、融资担保、抵押等相关问题给出指导意见。

（三）加强政策赋能做好资产资源盘活整合，提升国企价值创造能力。一是持续推进州级行政事业单位非公益性闲置资产整合盘活。完成0.97亿元州级行政事业单位非公益性闲置资产挂牌出让；研究第一批9083.04万元国有资产盘活后剩余土地处置工作，形成专班会议纪要，解决资产处置后剩余3000.43㎡土地无法通过分摊、分割等方式处置而形成纯土地资产，继而影响到共同分摊土地的房产无法办理不动产权证的问题；完成青山嘴水库第二批拟划转至州投资集团资产4.3万亩林地中713亩林权的确权登记工作，办理林权证5本，完成10宗涉及21个村民小组约2500亩争议林地的边界签字认定工作，完成了青山嘴水库供水成本核算及经济评审工作。二是抓好10大领域资产资源盘活整合。开展州老年人福利院、州救助管理站、州福利厂资产的清理、测绘、评估工作，制定盘活整合方案并通过政府常务会审议；指导各县市以保障性住房经营权转让方式盘活保障性住房资产获得融资11.71亿元；督促指导企业盘活水利资产资源，全州落实水源贷资金5.86亿元，其中楚雄市九龙甸水库4.46亿元，元谋县丙巷河水库及猛连水库1.4亿元。姚安县洋派水库0.8亿元，元谋县丙间水库及麻柳水库1.5亿元水源贷工作正在有序推进中；楚雄州金江能源开发有限公司与水发华夏集团有限公司在楚雄成立合资公司，对全州党政机关、事业单位、工业园区厂房屋顶累计14.5万平方米进行分布式光伏资源开发；督促川江公司抓好耕地占补平衡项目，按现行政策测算，2023年预计可产生指标交易收入约30亿元，实现地方税收收入约1.5亿元。三是特许经营权盘活工作持续推进。楚雄、姚安、永仁、元谋、武定、高新区6个县市区的停车泊位经营权已取得明显收益，元谋、双柏等县市中小学营养餐配送经营权及楚交集团城市公共交通经营权等盘活工作进展顺利，完成楚雄市小姑营、陈家槽子、北浦路工商银行、大修厂4个智慧停车场的建设运营管理，共盘活资产1.2亿元。四是组建成立州文化发展有限责任公司，将对彝绣等文化资源进行有效开发利用，推动文化旅游产业发展壮大。五是全面贯彻新发展理念，优化全州国有经济布局，组建成立州金江能源集团有限公司，抢抓新能源产业发展机遇，为推动产业强州奠定坚实基础。六是深化产教融合，组建成立滇中楚雄科创产业发展集团有限公司，积极打造行业产教融合共同体，全面构建高水平职业院校与楚雄经济社会发展同频共振新格局。七是督促和指导州运营集团和州投资集团加强以ERP为核心的企业财务信息化建设，建立财务共享管理服务中心，实现企业由“核算型”财务向“管理型”财务转型。

（四）增强国有资本引领带动，积极发挥基金“触角、探头、孵化器”作用，培育发展战略性新兴产业。坚持“以投带引”，依托州属国资平台，围绕投资全产业链打造“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”的“资本招商”闭环。一是设立5.1亿元绿色产业基金。由州国投公司作为牵头主体对2025年拟上市企业宇泽半导体（云南）有限公司进行5.5亿元股权投资。二是设立1.01亿元的文旅产业基金。围绕楚雄彝风文旅康养度假区文化旅游综合开发项目，共同出资设立云南本通文旅产业发展有限公司投资平台，并于2022年7月28日完成首个子项目1000万元的投资工作，现处于投后管理阶段。三是设立植物蛋白产业发展基金。楚雄州国有资本投资集团有限公司作为牵头主体，积极推进与光明福瑞管理（上海）有限公司共同设立1亿元云南特色农业产业发展基金。四是设立新材料产业基金。由云南升凯股权投资基金管理有限公司作为基金管理人，撬动社会资本出资，发起设立2.6亿元的新材料产业基金，开展对拟上市企业云南国钛金属股份有限公司的股权投资。五是设立新能源基金。楚雄州国投下属子公司侏罗纪产业园公司于2022年12月出资500万元，股权投资共同设立海南优势一号股权投资私募基金，投资于安徽华晟新能源科技有限公司，主营业务为高效硅异质结光伏电池（HJT）及组件的研发、生产和销售，该公司拟于2025年在科创板上市，通过基金投资的方式扩大风险投资，实现企业跨领域投资。

（五）深化人才队伍建设引育，激活国企改革发展“一池春水”。一是聚焦人才工作体系建设，制定《楚雄州州属国有企业中层管理人员选任管理工作办法（试行）》《楚雄州州属国有企业外部董事选聘管理办法（试行）》等多项制度，认真贯彻落实《楚雄州州属国有企业领导人员管理办法》《关于开展优秀年轻干部政企双向挂职的实施办法》《进一步加强和改进国有企业“双培养”工作的实施意见》等规定，建立人才工作清单，进一步细化党管人才工作规定，抓实国企人才培养工作。二是认真落实“千名硕博进楚雄”行动和“兴楚英才”计划，着力培养专业化、懂经营的国有资产管理队伍，培养有情怀、懂管理、会经营的企业家人才队伍，截至目前，州运营集团公司和州投资集团公司共招录硕士研究生13人，通过第一批政企双向挂职方式培养综合型人才14人，从党政机关公开选调人才16人，选拔高层次人才8人，内部培养50人。严格落实职业经理人选聘制度，抓好职业经理人考核工作。三是开展第一批政企双向挂职干部期满考核工作，完成新一轮政企双向挂职干部选拔配备工作。做好35名政企双向挂职干部年度考核评价、后续使用工作，同时高标准、严要求选派38名政企年轻干部开展新一轮双向挂职锻炼，不断完善相关制度，持续抓好落实，强化政府和企业干部人才双向交流学习锻炼。四是落实省、州人才保障住房实施意见，建成人才公寓218套，以招引硕博人才年度考核为合格以上可优先入住为条件，为引进人才解决住宿问题，目前已有10名引进人才入住人才公寓。落细落实领导联系服务专家人才工作制度，常态化开展走访慰问、座谈交流等活动。

二、下步工作

在下步工作中，州国资委将深入贯彻落实7月26日全省国企改革发展工作视频会议精神和王予波同志的重要讲话精神，聚力高质量发展首要任务，从小切口破题，向纵深处发力，助推全州国资国企做强做优。主要从以下四个方面抓好落实。

一是加强国资监管力量，完善国资监管手段，提升监管能力。聚焦“强化国资监管、促进国企改革、抓好国企党建”三项职能，主动适应全州国资国企改革发展形势需要，实现政治能力、政策把握能力、综合履职力、资本运作能力、规划投资能力、改革创新能力、科学监管能力、防风化债能力和党建引领能力9种能力的有效提高，高质量管好国资国企资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

二是加强国资国企人才队伍建设，为高质量发展提供人才保障。严考核、强激励、硬约束，深化国企内部“六定”（即定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期）改革，切实落实“三能机制”。持续落实“州、县市国企管理人才双向交流使用机制”，确保政府和企业的干部人才交流渠道畅通。深入推进“人才强企”战略，以建设一支懂法律、懂政策、懂经济、懂企业、懂楚雄的“五懂”国资国企人员队伍为导向，全力激发国企人才创新活力。

三是减总量、调结构、降成本、增收入，有效防范化解重大风险。督促国资国企在“化债、转型、求效”上下功夫，创新融资方式、提升融资能力、降低融资成本，实施以“投”为引领，以“建”为依托，以“产”为支撑，投建双驱、产融结合的发展战略，突出投资引领，发挥国有资本乘数效应，有效解决债务问题，做大做优资产，培植优质特色产业。同时，重点突出“一利五率”考核指标指挥棒作用，以“一利五率”的“一增一稳四提升”统筹实现国企质的有效提升和量的合理增长，全面激发国企价值创造动力和活力。

四是精准定位彰显国企担当，扎实推动国有企业提质增效稳增长。要聚焦重大项目、在“点”上谋创新，要聚合产业新动能、在“线”上抓延伸，要聚力园区建设、在“面”上求突破，努力提升发展能级，奋力开创国资国企改革发展新局面。要强化招商引资，打出双招双引新攻势。要立足州属企业功能定位，聚焦与央企省企务实合作、州县国企优势互补“两条线”，围绕州委州政府中心工作，找准结合点、切入点、突破点，更好服务项目建设、招商引资、资金保障，在助推全州重大战略落地中发挥功能、拓展业务、展现担当。做到五个回归：生存回归利润、机制回归市场、发展回归产业、布局回归主业、投资回归优势，实现全州国资国企市场化、实体化、一体化高质量发展。

2023年8月30日

（联系人及电话：韦 维 15908780591）