一年来，楚雄州财政局认真学习党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和省州党委政府工作安排，紧紧围绕年度确定的目标任务，加强财源统筹，兜牢“三保”底线，优化支出结构，突出重点保障，强化防风化债，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，党建、党风廉政建设、国家安全、意识形态、综治维稳、扫黑除恶、精神文明建设、双拥模范城创建、作风效能革命等各项工作有序推进，为全州高质量跨越式发展提供坚强的财政保障。

一、主要做法及成效

（一）强化税源培植，增加财政收入。围绕人民代表大会确定的财政收入目标，巩固原有税源，抓好重点税源监控管理和预测，堵塞税收征管漏洞，分析行业税收疑点，挖掘税收增长潜力，规范税收征收，做到应收尽收，切实提高收入征收质效。2022年1-10月全州完成一般公共预算收入72亿元，同口径增长18.7%，同口径增幅全省地州排名第5位。强化高质量考核结果运用，激发县（市）财源培植动力，认真贯彻落实国务院和省、州稳住经济大盘部署，充分发挥财政资金杠杆效应，强化财政奖补，鼓励企业科技创新，帮助企业纾困解难，增强市场主体活力，调优地方财政收入结构，夯实财源。

（二）突出重点保障，优化支出结构。实施积极的财政政策，动态优化支出结构，坚决贯彻落实“过紧日子”要求，大力压减一般性支出和非刚性、非重点支出，集中财力保障“三保”、省州党委政府确定的重大项目。完善“三保”清单、预算审核、执行监控、库款专项调度、风险应急处置、考核奖惩救助等工作机制，制定出台州对县财政税收增收奖补留用政策，加快年度预算资金、上级转移支付资金、专项债券资金拨付进度并加强资金管理和绩效评价。按照5%的比例压缩年初预算公用经费用于支持稳市场主体保就业。下达衔接资金85124万元；大力支持疫情防控，州级财政安排疫情防控资金1130万元助力疫情防控；优先保障粮食资金需求，及时足额兑付2022年实际种粮补贴资金9725万元保障农民种粮收益。2022年1-10月完成一般公共预算支出250.2亿元，为预算数的81.8%；民生支出189.8亿元，占同期支出比重75.9%；累计争取到一般公共预算上级补助资金193亿元，为任务数180亿元的107.2%。

（三）规范专债管理，提升资金效益。充分发挥专债工作专班作用，加大指导督促，推动项目单位扎实推进工作，及时帮助解决项目实施过程中的困难，加强债券资金管理，确保2021年新增专项债券资金和省级提前下达我州2022年提前批次专项债券资金“又快又好”使用，同步做好专项债券项目常态化储备。1-10月，全州2021年新增专项债券资金支出进度95.89%，高于全省（94.6%）1.29个百分点；2022年新增专项债券资金（不含第3批）支出进度73.19%，低于全省（78.4%）5.21个百分点。

（四）抓实债务化解，筑牢风险底线。健全“借、用、管、还、化、防”的债务管理体系，压实压紧各级责任，稳妥推动化解隐性债务存量。将全州政府债务余额，纳入一般公共预算和政府基金预算管理，严格控制高风险县市新增债务额，督促各县市足额将政府债务本息纳入年初预算，按照“三个强制”的工作要求，锁定化债资金来源，优化调整国资预算支出结构，优先保障防风化债资金，大力支持州属企业防风化债，持续抓好金融风险防控和P2P网贷风险专项整治。1-10月累计偿还政府债务本息47.85亿元（再融资债券偿还31.81亿元），化解隐性债务14.33亿元。

（五）加强绩效管理，强化财政监管。完善并推广运用绩效评价质量控制机制，强化绩效评价的决策咨询作用，夯实评价结果应用基础。聚焦重要改革和发展领域，征集项目16个开展财政重点评价，涉及资金10.02亿元。有序推进财经秩序专项整治，清理整治违反财政秩序纪律突出问题42个。抓实审计整改、政府采购、“一卡通”等专项监督，着力构建财政“大监督”格局。严格内控内审制度执行，健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度，逐步实现财政重大决策科学化、民主化、法治化。

（六）加强思想建设，坚定理想信念。始终将党建引领贯穿于财政工作全过程，牢固树立“以政领财、以财辅政”思想意识，常态化抓好各项党建工作落实，用好用活干部职工会、党组理论学习中心组、党组会、“万名党员进党校”集中培训，采取集体学习与个人自学相结合，“云岭先锋”“学习强国”APP等网络平台日常学习等方式，持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话、党的十九届六中全会和省委十一届一次全会、州委十届二次全会精神的学习领会。组织召开党组会17次、局党组理论学习中心组学习7次、局务会4次、党的十九届六中全会宣讲6次、党的二十大精神学习3次，“万名党员进党校”集中培训1期。全州财政干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高，“四个意识”不断增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。

（七）抓牢意识形态，筑牢思想防线。深刻认识意识形态工作的极端重要性，着力防范化解意识形态领域风险，按照属地管理和“谁主管谁负责、谁主办谁负责”的原则，全面加强对各类意识形态领域阵地管理，加强对意识形态领域的分析研判，及时发现和处置各类苗头性倾向性问题，严格落实意识形态工作责任制，按照意识形态工作“九纳入一列入五作为”的要求开展工作，把意识形态工作纳入党组工作计划，召开党组会专题研究意识形态工作2次，对本单位意识形态领域情况进行研判2次，向上级党组织专题汇报意识形态工作1次，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。

（八）压实管党治党责任，推进廉政建设。严格执行局党组落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，将业务工作与党风廉政建设工作同部署、同落实、同检查、同考核。召开全州财政系统全面从严治党暨党风廉政建设工作会，分解全年党风廉政建设工作任务。组建涉粮领域专项整治专班，抓实问题整改，建立“一卡通”专项治理联席会议制度并开展自查。聚焦州委第三轮巡察第六巡察组巡察反馈问题，压实整改责任，扎紧制度篱笆，严格队伍管理，巩固整改成果，建立长效机制。扎实开展“清廉机关”建设，围绕“三重一大”等重点领域，人、财、物等重点岗位深入开展廉政风险排查，做细做实廉政风险防控。以提升监督实效为着力点，定期开展廉政风险自查自纠，建立健全内部控制制度，完善重点岗位监督制约机制，提升风险防控能力。落实领导干部个人相关事项报备制度，召开警示教育大会2次，中心组专题学习2次，开展廉政提醒谈话3次、“两个责任”约谈122人次，发布“全面从严治党宣传专栏”40期，强化“八小时以外”的监督，向全局干部职工及家属印发《家庭助廉倡议书》，筑牢反腐防腐和倡廉助廉家庭防线。积极主动参与大监督体系建设，着力构建财会监督与州委“大监督”贯通协调制度，制定并印发《楚雄州财政局关于构建财会“大监督”工作格局的实施方案》，切实管住管好“钱袋子”，紧紧围绕财政中心工作和州委、州政府确定的重点任务，充分发挥财政监督作用。

（九）狠抓队伍建设，提升履职能力。围绕打造“四有四能”财政干部队伍建设目标，针对财政工作发展方向，切实加强干部教育培训工作，建立健全财政干部教育培训体制机制，采取理论学习中心组学习、专题党课、专题辅导、召开座谈会、交心谈心等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神及党的二十大精神，加强理想信念，不断提高干部职工的思想政治素质。举办全州财政干部培训班10期、培训干部1000余人次，先后组织州县财政干部参加省厅组织的财政数字化能力建设、预算绩效管理、政府采购、财政监督检查、乡村振兴等为重点的培训班。大力培养储备年轻干部，注重实践锻炼，实实在在地交任务、压担子，促使年轻干部本领过硬、堪当重任，有计划按规定补充人员，为财政队伍注入新鲜血液，配合州委组织部在全州专项招引3名优秀青年人才，公开招考1名事业人员。

二、特色亮点

（一）推动财政改革发展成绩突出。紧紧围绕年度确定的目标任务，积极做大做强做优财政蛋糕，加强财源统筹，兜牢“三保”底线，优化支出结构，突出重点保障，强化防风化债，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为全州高质量跨越式发展提供坚强的财政保障。2021年度“三保”工作位居全省第1名，预决算公开考评位居全省第1名，防范和处置非法集资工作位居全省第3名，深圳日日昌网贷风险处置工作经验2次在全省会议交流；财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点城市得到省财政厅5000万元资金支持，被省财政厅表彰为2021年度全省财政系统信息工作先进集体；被州政府办表扬为2021年度全州政务信息工作成绩突出单位；“干在实处、走在前列”大比拼被考核为“优秀”等次，位列19家质量提高主责单位第1名。2022年度被中国财政科学研究院表彰为财政科研宣传工作优秀单位；被州委表彰为楚雄州“贯彻新发展理念，推动高质量发展”先进集体；被州委、州政府表彰为楚雄州耕地保护和占补平衡工作优秀集体、楚雄州民族团结进步模范集体、全州信访工作优秀集体、全州工商联工作优秀集体；被州政协表彰为全州提案承办先进单位；非税收入管理、预决算公开等工作在全省相关会议上作经验交流，财政收支、金融监管等多项工作获得省级相关领导和州委、州政府主要领导批示肯定。

（二）“清廉机关”建设成效明显。坚持把“清廉楚雄”建设融入财政改革发展全过程，以“双十”为抓手，在“三讲、三提、三抓、三强”上下功夫，以“清廉机关”建设推动党风廉政建设和全面从严治党向纵深发展。一是以“三讲三提三抓三强”为重点，扎实推进“争一流强作风促提升树形象”行动。以“三讲”强素质。通过讲政治、讲学习、讲业务，着力解决财政干部理论素养和能力水平不高的问题，对标先进争一流。以“三提”创业绩。通过提速度、提效能、提质量，着力解决财政系统工作效率不高和服务不优的问题，优化服务强作风。以“三抓”固根本。通过抓党建引领、抓廉政建设、抓制度保障，着力解决机关党建引领和党员作用弱化的问题，创新举措促提升。以“三强”促提升。通过强化对外形象提升、强化对内形象塑造、强化财政舆论宣传，着力解决财政干部对内对外形象不优和工作激情不够的问题，强化管理树形象。二是以“双十”为抓手，深入开展干部作风建设专项整治。围绕“清廉财政机关”建设，通过“精准画像”，“点对点”“面对面”察实情，对“病灶”精准施策，针对干部队伍存在的“十种不良作风”，制定财政干部“十个严禁”，推动全州财政系统作风革命、效能革命，以更实举措打造“有情怀、能奉献，有能力、能尽责，有担当、能突破，有底线、能坚守”的“四有四能”财政干部队伍。

（三）构建“大监督”格局措施有力。出台《楚雄州财政局内部控制制度执行考评办法》等10个内控内审制度，研究制定《楚雄州财政局关于构建财会“大监督”工作格局的实施方案》，细化财经秩序专项整治行动等18项工作措施，构建党内监督与群众监督相衔接、内部监督与外部监督互为补充、事前监督与事后监督同部署、财会监督与财政监督双推进、业务监督与绩效监督相结合的财会“大监督”格局，着力提升财政管理效能。一是加强党内监督与民主监督，全面提升政治能力。全面加强党对财政工作的领导，采取党组监督、日常监督、民主监督等措施，在狠抓落实中锤炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力。压紧压实两个责任，建立健全民主决策制度、规范运行制度、从严监督制度、科学考评制度和常态长效推进机制，着力营造海晏河清的政治生态。二是加强财会监督与财政监督，着力规范财经秩序。全面推进预算管理一体化改革，不断完善“一体四翼”预算编审体系建设，实施项目全生命周期管理，强化预算编制、预算执行、财政决算、财政绩效监督，常态化做好预决算信息公开监督。加大会计从业人员管理，加强部门财务内控制度建设，组织完成全州行政事业单位年度内部控制报告编报。三是加强专项监督与业务监督，提升财政管理水平。加强法定债务和隐性债务风险监督，抓实债务化解，筑牢风险底线。严格内控内审制度执行，健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度。推动财会监督与州委大监督有机贯通、相互协调，抓实审计整改、政府采购、“一卡通”等专项监督，对进一步规范和加强财政监督管理，加强党内监督和民主监督、规范财经秩序，提升财政管理水平起到积极的推动作用。

三、存在的困难和问题

一是创新推进基层党建工作意识不强，理论指导实践还不到位，支部活动形式单一，实效性、针对性不强，面对“互联网+党建”新常态，推进智慧党建还有差距，“三会一课”达标率还有待进一步提升。二是在履行全面从严治党主体责任、发挥财政治理效能、强化财政资金监管方面还不够严实，坚持底线思维有效防范化解债务风险的责任意识还不够强。三是“财政收入增长难、财政支出增加难、财政保障平衡难、债务风险防控难”的财政“四难”问题仍然存在，财政收入总量不大、增速不快、基层财政造血能力不足，支出结构不优、“三保”压力较大。四是少数干部职工作风不实不细、服务意识、担当精神不足，履职不到位，作风转变不到位，工作质量不高等现象仍然存在。

四、下步工作措施

（一）坚持思想铸魂，抓牢意识形态工作。坚决贯彻落实党的二十大精神和中央决策部署省州党委工作安排，坚持以政治建设为统领，全面加强党对财政工作的领导，始终坚持把习近平总书记对云南工作的重要指示精神作为财政工作的“纲”和“魂”，牢固树立“财”自觉服从服务于“政”的思想意识，用政治眼光观察和分析财政经济工作，持续做好国家安全、意识形态、综治维稳、常态化扫黑除恶、精神文明建设、创建双拥模范城、作风效能革命等各项工作，在狠抓落实中体现和锤炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把财政各项工作做深、做实、做细、做精准，切实为州委州政府管好家、理好财。

（二）加大财源培植力度，激发增收活力。落实更加积极有为的财政政策，全面贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施，以钉钉子精神抓好减税降费各项措施落实，最大限度增强市场主体活力，助企纾困，巩固现有财源，加大后续财源培植力度。强化收入征管，严格依法治税，加强非税收入管理，确保财政收入稳步增长。紧盯政策导向，加强项目库建设，强化中央预算内投资及专项债券项目包装，积极向上争取，促进项目投资拉动经济增长，努力壮大财政实力。

（三）加强“三保”保障，兜牢民生底线。树牢过“紧日子”思想，持续优化财政支出结构，进一步压减非必要、非重点一般性支出，坚持“三保”在财政支出中的优先地位，严格按照“以收定支、量入为出”的原则安排预算，继续加大存量资金盘活力度，优先统筹用于保障民生，兜牢兜实“三保”底线。围绕社会民生，完善基本公共服务体系，全力保障就业、社保、教育、医疗等领域政策落实，努力提升人民生活质量。

（四）协调优化支出结构，保障重点支出。坚持“三保”在财政支出中的优先顺序，兜牢“三保”底线，建立节约型财政保障机制。紧紧围绕州委、州政府的重大战略布局和发展目标，加大涉农资金整合力度，加强财政库款监测调度，全力支持乡村振兴、生态环保、产业发展、基础设施建设。

（五）全面推进符合改革需求的“一体四翼”编审体系。按照《云南省人民政府关于完善省以下财政体制深化预算管理制度改革的意见》要求，着力搭建以预算管理业务一体化平台为中心，全面实施零基预算编制、项目全生命周期管理、建立财政支出政策库、完善财政支出标准体系的“一体四翼”全新预算编审体系。进一步完善州以下财政体制，深化预算管理制度改革，强化预算编制的宏观指导，加强财政资源统筹，深入推进财政支出标准化管理、预算绩效管理和三年中期财政规划管理，建立高质量可持续财政体系。

（六）强化债务风险防控。把防控政府性债务风险摆在当前最突出的重要位置，坚持“量力而行、风险可控”，切实做到“守土有责、守土负责、各负其责”，坚决守住不发生系统性区域性债务风险的底线。严格控制基本建设项目投资，坚决杜绝超预算投资形成新增债务，在确保“三保”保障的基础上，最大限度压缩一般性支出，统筹各类资金用于化解政府性债务风险。同时用好用活政策，加大债务缓释工作力度，缓解偿债压力。

（七）全面从严治党，筑牢纪律防线，推进干部作风持续向上向好。全面落实基层党建工作责任，紧紧围绕我局“争一流强作风促提升树形象”主题实践活动载体，以“双十”为抓手，深入推进作风革命，加强机关效能建设，不断提高各基层党组织党建工作标准化、规范化、信息化水平，切实把基层党组织建设成为引领各项事业发展的坚强战斗堡垒。抓好廉政风险防控、日常监督管理和干部作风建设专项整治行动，着力建设推进从严治党工作落实的民主决策制度、规范运行制度、从严监督制度、科学考评制度和常态长效推进机制，精准运用“四种形态”，始终保持正风肃纪的高压态势，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，让党员干部尤其是领导干部感受到监督常在、震慑常在。

中共楚雄州财政局党组

2022年11月22日