尊敬的李会芳代表：

您提出的《关于统一采用户籍人口数据分配转移支付等资金的建议》，已交我们研究办理，现将有关情况答复如下：

一、财政转移支付资金分配简介

目前，各级财政部门对转移支付资金分配，主要采用因素法或项目法分配各类转移支付资金。采用因素法分配资金，应选择与财政收支政策有较强相关性的因素，赋予不同因素相应权重或标准，并结合实际情况运用财政困难程度、支出成本差异、绩效结果等系数加以调节，采取公式化方式测算，体现明确的政策导向和支持重点。确需以项目形式下达的转移支付可采用项目法分配资金，遵循公平、公正、公开的原则，结合实际采取竞争性评审等方式，按照规范程序分配。转移支付资金分配应与下级政府提供基本公共服务的成本相衔接，同时充分考虑下级政府努力程度，强化绩效管理，适度体现激励约束。

二、财政转移支付资金测算分配实例

在实际工作中，不同的转移支付项目有相应的转移支付管理办法，不同的转移支付资金管理办法对采用的人口数据有不同的口径，难以做到采用户籍人口数据“一刀切”测算分配财政转移支付资金。如：为提升公平性和效率性，坚持“钱随人走”的原则，人口往哪里流动，基本公共服务就应当往哪里延伸，均衡性转移支付和基本公共卫生服务转移支付就往哪里倾斜，确保基本公共服务供给予常住人口需求基本形成动态、对等的匹配。云南省财政厅印发的《云南省均衡性转移支付办法》（云财基层〔2022〕49号）文件，第五条明确在测算一般公共服务标准财政支出时，采用常住人口数测算分配；《云南省财政厅 云南省卫生健康委员会 云南省医疗保障局关于印发基本公共卫生服务等5项补助资金管理办法实施细则的通知》（云财社〔2020〕316号），第十条明确按照常住人口数量测算分配基本公共卫生服务补助资金。

又如：《云南省财政厅云南省医疗保障局财政部云南监管局关于转发中央财政城乡居民基本医疗保险补助资金管理办法修订文件的通知》（云财社〔2022〕82号），《楚雄州人民政府关于印发楚雄州城乡居民基本养老保险实施细则的通知》（楚政通〔2014〕39号），明确城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险按均实际参保人口数测算分配养老保险和医疗保险转移支付资金。《云南省财政厅 云南省医疗保障局 云南省卫生健康委员会关于转发医保基金负担新冠病毒疫苗及接种费用财政补助有关事项文件的通知》（云财社〔2021〕90号），明确新冠病毒疫苗及接种费用按照实际接种疫苗人口数测算下达转移支付资金。

感谢您长期以来对财政工作的关心、支持和理解，欢迎多提宝贵意见。

办理类型：A型  联系人及电话：杨成虎   0878-3139522 

楚雄州财政局

2022年8月18日