原预算法规定预算审查重点是收支平衡，并要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。

　　新预算法旨在改变这一现状，将审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。同时，收入预算从约束性转向预期性，通过建立跨年度预算平衡机制，解决预算执行中的超收或短收问题，如超收收入限定冲抵赤字或补充预算稳定调节基金，省级一般公共预算年度执行中出现短收，允许增列赤字并在下一年度预算中弥补等。这些规定强调依法征收、应收尽收，有助于避免收“过头税”等行为，增强政府“逆周期”调控政策效果。

　　某市2021年一般公共预算收入超出年初预算数500余亿元，超收收入的一部分将补充预算稳定调节基金。财政收入为何能够超预期增长，该市财政局表示，服务业对财政收入增长贡献突出，其中商业收入增长27.3%、金融业收入增长7.7%、信息服务业收入增长35.2%。该市的做法符合《中华人民共和国预算法》第十二条内容要求，按法律规定将超收收入的一部分补充到预算稳定调节基金。