尊敬的王清宏委员：

  您提出的《关于加大财政生态转移支付力度的提案》，已交我们研究办理，现将有关情况答复如下：

  一、对双柏县的支持情况

  按照云南省生态功能区转移支付办法，“十三五”期间累计补助下达双柏县生态功能区转移支付资金30,568万元，年均增长17.7%，“十三五”期间补助双柏县资金总量占全州总量的17.8%、年均增幅高于全州平均水平9.1个百分点，其中：2016年3,386万元，2017年6,536万元，2018年6,958万元，2019年7,703万元，2020年5,985万元，无论是从补助总量还是年均增幅看都明显高于其他县市。

  二、全州财政运行情况

  近年来，随着经济下行和更大规模减税降费政策执行，特别是2020年新冠 疫情发生以来，全州财政收支矛盾异常突出，给州县财政运行带来了重大考验和挑战。州本级同样面临着收入增幅远远不及支出需求增幅的问题，州级财政通过大力优化调整支出结构，连续2年实现大幅压减，2020年和2021年州级一般性支出分别压减10.7%和10%，非刚性非重点支出分别压减52.4%和30%，压减资金优先用于保障“三保”和经济社会发展急需领域。全州2021年县级“三保”预算虽然应保尽保、没有缺口，但省财政厅结合我州财力保障率、债务防控风险、清理消化往来款以及库款管理等实际情况，确定我州6县市存在“三保”风险，其中：元谋、武定、禄丰3个县市为高风险县，双柏、南华、大姚3个县市为中风险县。其余的楚雄、牟定、姚安、永仁等四县为低风险县。州本级也同样面临保工资、保运转、保民生的配套支出，同时保其他项目配套、政府性债务还本付息支出、对县级“三保”的财力补助的支出需求。近年来在增资、民生保障提标扩面政策出台的影响下，特别是今年州级出现未纳入年初预算盘子且必须追加安排预算项目多、金额大，如新冠疫苗接种经费、支援边境疫情防控派出民兵补助等大额预算追加事项，给州级财政全年财政平衡带来巨大压力。

  三、生态保护支持方面

  针对双柏县目前地方财力薄弱，保障压力大的情况，州级将通过以下途径，继续加大对双柏县的支持：

  （一）继续加大争取省级重点生态功能区转移支付力度。为支持打好三大攻坚战，省级财政每年都加大重点功能区转移支付力度，我局将结合我州生态保护实际困难，与生态环境、林业和草原等相关部门积极向省厅争取特殊政策补助。

  （二）积极纳入中央、省级生态保护投入范围。按照中央、省级环保资金的重点投向，积极谋划一批高质量、有较强竞争力的项目，抓紧完善项目入库申报，在加大项目储备的基础上精准做实项目前期工作。加强对已上报项目的跟踪对接，及时解决项目工作中存在的困难和问题。对已下达的上级补助资金，积极组织项目开展实施，切实提高环保基础能力水平。

  （三）加大生态保护资金的整合力度。按照“横向整合、集中投入”原则，将不同部门的环境保护资金，由相关部门根据国家、省、州的环境保护规划要求，集中投向生态建设重点项目，形成财政资金使用规模效益。

  （四）建立健全投融资体制。要建立健全与环境保护工作相适应的资金保障机制，持续加大对水、气、土壤治理和重金属污染防治、环境监测监察能力建设等方面的投入。创新环保投融资机制，放宽市场准入、完善公共服务定价、实行特许经营，大力推行PPP模式，鼓励将节能减排降碳、环保和其他绿色项目与相关高收益项目打捆，建立公共物品性质的绿色服务收费机制。积极探索污染治理市场化运营机制，按照“污染者负担，治理者受益”原则，因地制宜探索通过政府购买服务、第三方治理、事后补贴等形式，引导社会资金参与环保投入，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，探索行之有效的市场化治污新途径。

  （五）加强管护推进生态扶贫。积极争取国家和省及林业和草原部门的支持，扩大生态护林员选聘规模，扩大管护范围，在政策允许以及财力可能的情况下适时提高森林资源管护补助标准，实现对森林、湿地等进行全面管护。严格生态护林员选聘续聘、日常管理和培训考核等工作，争取增加生态护林员和其他护林员人数。严格资金管理，及时兑付生态护林员劳务补助，带动更多的贫困人口稳定增收脱贫。

  感谢您长期以来对财政工作的关心、支持和理解，欢迎多提宝贵意见。

  办理类型：A型    联系人及电话：杨成虎  0878-3139522 

楚雄州财政局

2021年8月30日