武定县政协委员小组：
    你们提出的《关于帮助解决化解武定县融资债务》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：
    一、财政政策支持情况
    为坚决打赢精准脱贫攻坚战，如期完成脱贫任务，州财政局近年来不断加大对深度贫困县的支持力度。一是加大转移支付支持力度。2019年补助武定县转移性收入27.64亿元（其中：返还性收入0.28亿元，一般性转移支付19.1亿元，专项转移支付8.26亿元），比上年23.52亿元增加4.12亿元，增长17.5%。二是加大财政库款的支持力度。积极向上沟通汇报，加大库款调拨力度，按序时进度调度库款保障县级支出，根据县市测算的月工资发放需求，在月末提前足额调度下月发放工资所需库款，确保工资发放不留缺口，截至2019年末已超进度调度库款7,865万元给武定县。三是加大扶贫投入力度。根据楚发〔2015〕7号“按照扶贫资金州级每年预算不少于1亿元，且每年不低于10%增长”的要求，2019年州级分配资金预算1.44亿元，其中安排武定用于脱贫攻坚支出0.6亿元，占扶贫专项预算的41.7%。四是加大债券资金支持力度。2018-2020年共转贷下达武定县新增债券38,643.67万元，有力支持武定县重点项目建设。2019-2020年共转贷武定县再融资债券15,172万元，帮助缓解政府性债务到期偿还压力。
    二、当前政府性债务风险防控工作要求
    在贯彻落实《预算法》、国发43号、财预50号和87号的基础上，为坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全面推进地方政府债务和隐性债务风险管控工作，省债委会办公室印发了《关于进一步加强地方政府性债务风险管控工作的通知》，对下一步政府债务风险防控工作提出新的要求。一是高度重视债务风险防控工作，层层压实化债主体责任。坚持底线思维，强化风险意识，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。二是严堵违法违规举债融资“后门”，坚决遏制隐性债务增量。要依法构建规范的政府举债融资机制，严禁以发行债券以外的任何方式举借债务或提供担保。三是细化风险化解方案措施，严格落实化债目标任务。做实做细风险化解方案，不折不扣完成化债目标任务，确保将债务率和债务风险等级降至合理水平。四是健全统计监测核实机制，夯实债务数据基础。五是强化风险评估预判及时处置风险事件。要建立健全债务风险研判机制，进一步完整政府性债务和隐性债务监管方式与手段，逐月分析本地区债务风险状况，及时处置风险。六是谋划高质量专项债券项目，防范法定政府债券风险。认真开展专项债券项目融资与偿债能力论证，从源头上管控好债务风险。七是加强专项债券资金监管，提高资金使用效益。按照专户存储、专账核算、专项使用的资金管理要求，加强专项债券资金收支预算管理。八是落实政府偿债资金来源，规范债务还本付息管理。对“三保”外的政府可调控财力应当优先安排政府债务还本付息支出。九是用好用活各项支持政策，减轻债务还本付息压力。用好土地出让收入暂停计提政策，充实偿债来源。探索运用企业周转便利类金融工具化解融资平台公司到期存量隐性债务风险。十是加强考核监管，严守风险防控底线。从严整治举债乱象，严肃责任追究，坚决遏制隐性债务增量，严守风险防控底线。
    三、缓释债务风险的具体政策
    针对目前融资平台公司债务风险防控工作的难点，在79号的基础上，省债务办出台了78号文，明确了融资平台公司隐性债务风险防控工作的具体措施。
    （一）坚持按照坚定、可控、有序、适度原则，在压实政府偿债主体责任、降低债务风险水平的基础上，对到期暂时难以偿还的政府隐性债务，允许融资平台公司与金融机构协商一致，通过合适期限的金融工具维持资金周转，缓释短期债务偿债压力，降低金融系统呆坏账损失，避免资金链断裂，坚决打好防范化解重大风险攻坚战的总体目标。
    （二）坚持谁举债、谁负责，市场化、法治化，实事求是、分类处置，严禁增量、化解存量四项基本原则。
    （三）选择合适的方式缓释债务风险。对暂时无法采取有效措施偿还的到期债务，在符合债权债务关系清晰、对应资产清楚、项目具备财务可持续性、化债方案明确、短期偿债流动性压力较大等条件的基础上，可与金融机构进行平等协商，由金融机构整合银行贷款、公司类债券等现有融资渠道，研究设立企业周转便利类工具缓释到期债务风险。
    企业周转便利类金融工具具体包括：第一是银行信贷类产品。允许融资平台公司与银行机构协商，通过银行信贷类产品筹集资金，偿还到期的银行贷款、信托产品、公司信用类债券、资产管理产品（计划）及金融租赁、保险、基金等各类债务。第二是公司信用类债券。允许融资平台公司与相关承销机构协商，发行新的债券偿还到期的公司信用类债券。第三是基金、保险类产品。有条件的地方，允许产业基金、私募投资基金等社会资本，在坚持市场化原则并依法合规的前提下，投资置换期限匹配的到期债务。对保险等到期债务，允许融资平台公司与相关金融机构协商，在依法合规的前提下，对到期债务进行展期或发行同类产品接续。
    （四）融资平台公司提前主动对接金融机构，科学制定风险缓释方案。融资平台公司在做好可行性分析的基础上，原则上选择不少于3家金融机构开展融资方案比选。融资平台公司与金融机构在确保不新增政府隐性债务、不改变债务属性的前提下，平等协商确认融资条件、增信措施、还款来源和其他保障措施，形成风险缓释方案。
    （五）融资平台公司化债方案的审批要求，省债委会办公室负责核对融资平台公司债务的缓释目标核对，是否纳入财政部全口径监测平台管理。同时备案融资平台公司的化债方案。
    （六）融资资金及后续管理。一是融资平台公司向金融机构举借的债务资金，应当设置专门账户管理，并采用受托支付进行发放，确保所融资金严格用于偿还对应到期债务本金。二是要在地方政府隐性债务统计监测系统中及时更新债务信息，确保新举借债务纳入政府隐性债务管理。
    四、防范债务债务风险的工作建议
    （一）进一步压实县市偿债责任。按照“三保、一防、一守”，即：“保工资、保运转、保基本民生，防财政和债务风险，守工资发放底线”的要求，切实抓好债务风险防范和化解工作。按照属地权限和管理责任，将化债目标任务进一步分解细化到各县、市及债务单位。督促各县、市把好“责任关”，积极筹措资金偿还州级融资平台公司债务，绝不允许县级债务风险向州级转移传导，绝不允许州县债务风险向省级转移传导；对出现债务风险的县、市，将及时启动应急预案，开展分级响应、分类处置，直到风险完全化解。
    （二）多方统筹地方政府偿债资金。一是培育地方财源，通过优先安排新增财力用于债务的偿还，进一步降低隐性债务对地方经济发展的影响，同时坚持把发展实体经济作为现代财源体系建设的重要抓手，拓宽财政增收渠道。通过产业培育，激发各地积极组织收入的内生动力，增加地方财政收入增强地方政府隐性债务的偿还能力；二是通过盘活债务项目资产和保障房、土地等资源，多方统筹偿债资金；三是在各县（市）财力允许的情况下，鼓励各县市适当建立政府年度偿债准备金，做好债务风险应急处置工作。
    （三）进一步健全和严格执行相关机制，严守政府性债务风险底线。一是各县市、各部门要积极落实偿债资金，压实到期债务偿还责任，确保政府债务和隐性债务不出任何风险。二是进一步完善政府债务和隐性债务风险评估预警机制，及时通报省财政厅评定的政府债务和隐性债务风险等级结果，督促指导各县市、各部门多渠道筹集资金消化存量债务，逐步降低债务风险等级。三是严格落实惩罚机制。对债务风险管控不力、未按期完成化债年度目标任务和债务风险等级降低目标任务的县市，原则上不安排或减少安排新增政府债务额度。四是做好分级响应和应急处置工作。严格按照州政府性债务风险应急处置预案的要求，妥善处置风险事件，必要时实施政府财政重整计划，通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施，使债务规模和偿债能力相一致。五是坚决落实化债目标任务。按照州政府性债务和隐性债务风险方案，督促各县市和州级各部门将防范化解政府性债务和隐性债务风险作为一项长期任务，压实责任，细化措施，狠抓落实，逐步稳妥化解债务风险，确保完成化债目标任务。
    防范化解地方政府债务风险责任重大，州财政局将认真履行州政府性债务管理委员会成员单位的职责，坚决把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和州委州政府的决策部署上来，齐心协力，齐抓共管，加强对县市的指导监督，严格管控、有效化解地方政府债务风险，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。
    感谢你们长期以来对财政工作的关心、支持和理解，欢迎多提宝贵意见。

    办理类型：A型         联系人及电话：王华伟    0878-3122139 

                     楚雄州财政局
                     2020年8月20日