尊敬的徐丕学等代表：
    你们提出的《关于加大对地方财政均衡性转移支付补助的建议》，已交我局研究办理，现将有关情况答复如下：
    一、均衡性转移支付情况
    为缩小地区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化，推动科学发展，促进社会和谐，省财政设立均衡性转移支付，并制定《云南省省对下均衡性转移支付办法（2014年）》，省对下均衡性转移支付不规定具体用途，由纳入均衡性转移支付补助范围的州、县级政府根据本地区实际情况统筹安排。具体补助总额主要通过“省对县均等化转移支付=（该县标准财政支出-该县实际支出能力）×分类转移支付系数”测算确定，均衡性转移支付补助资金由省直接测算并分配下达到县。双柏县近三年均衡性转移支付补助情况是：2017年22,166万元、增长2.4%，2018年26,189万元、增长18.1%，2019年27,375万元、增长4.5%%，连续3年均实现增长，年均增长7.29%。
    二、对双柏县的支持情况
    多年来，州财政局始终围绕州委、州政府决策部署，在各个财力领域持续加大对双柏县的支持力度，财力性转移支付资金规模不断加大。2017年以来，双柏县累计获得均衡性转移支付、县级基本财力保障奖补资金、民族地区转移支付、生态功能区转移支付为主的财力性转移支付资金达到10.77亿元，其中：2017年获得3.21亿元、2018年获得3.62亿元、2019年获得3.94亿元，年均增幅达7.1%。
今年以来，面对经济下行压力不断加大的严峻形势，加大对双柏县的倾斜支持力度，截至2020年9月末，累计下达双柏县均衡性转移支付、县级基本财力保障奖补资金、民族地区转移支付、生态功能区转移支付等财力性转移支付资金4.8亿元，比2019年全年增加6,667万元、增长16.1%。特别是新冠疫情以来，中央财政实施积极的财政政策，适当提高赤字率，加大对基层转移支付力度，对对冲疫情减收影响、冲基层“三保”压力，累计补助我州特殊转移支付资金11.1亿元，补助资金全额到县，州级不参与分配，其中：补助双柏县10,422万元，补助总量已远高于大姚、南华等中等县市水平，补助总量与楚雄市、禄丰县齐平，充分考虑双柏县财政困难实际，加大倾斜支持力度。
    三、州对县财政转移支付补助计算情况
    为进一步增强县级财力均衡化、弥补财力缺口，州级制定了《楚雄彝族自治州州对县财政转移支付计算办法》，相关测算分配均严格按照办法执行，以2019年测算分配为例。
    （1）标准收支测算。
    收入方测算。具体为：可用财力=各县市2019年地方一般公共预算收入预算数（其中：非税收入中的专项收入（不含教育费附加）、行政事业性收费、罚没收入计50%；国有资本经营、国有资源有偿使用、捐赠收入和教育费附加收入计100%；其他收入不纳入计算）+2018年返还性收入决算数+2019年一般性转移支付收入-2018年上解支出决算数+2019年初（2018年末）净结余和预算稳定调节基金+净调入。
支出方测算。具体为：支出方测算主要包括三个部分，分别是保工资、保运转、保民生支出及新增支出。保工资测算：将基本工资、国家和省级确定的津贴补贴、地区性补助、随工资计提的各项费用，事业单位绩效工资等都纳入基本工资保障测算。保运转测算：根据省提供标准计算，年度运转经费计算标准为：行政部门按1.36万元/人、政法部门按2.336万元/人、事业单位按1.088万元/人，离退休按标准计算等。保民生测算：2019年保民生项目的测算，采用财政部测算和省级测算相结合、对比，选择填报数据较为真实准确的项目纳入保民生项目测算。
    （2）分配计算原则。
    分配原则有十条：一是按各县市乡镇在编在岗人数计算给予乡镇岗位津贴补助2,000万元（州级按应补助数的10.8%计算）。二是对机关事业单位工资改革与养老保险并轨补助4,640万元。具体为省财政在计算补助时，因元谋县和禄丰县属于非集中连片贫困县，补助标准与其余8县市不一致，计算时对其补平。三是根据州委、政府对县市2018年的综合绩效考评结果安排财力性奖补资金550万元。四是根据十一届州人民政府第48次常务会议决定，对按期实现义务教育均衡发展的南华县和武定县2个县市奖补400万元。五是根据楚办字﹝2017﹞57号“六城同创”方案安排奖补资金900万元。六是支持楚雄市创建全国文明城市补助1,800万元。七是财政收入质量奖补1,316万元。八是根据十二届州人民政府第65次常务会议和九届州委125次常委会议决定，对村干部报酬补助3,307万元。九是社区五职干部补助387万元。十是落实8月28日省厅收入要求奖补资金700万元。扣除以上十项奖补资金16,000万元后，其余的10,130万元补助中，20%用于对有缺口县的补助、80%为促进县市之间财力均衡，对于人均财力低于县级平均水平的县市，按人均财力达到县级平均水平应补助数占实际补助总额的比例给予补助。
综上所述，在转移支付补助计算中，近年已考虑到双柏县的困难，已将其与其余县市执行的是同一标准。在积极争取省级加大转移支付的同时，在以后州对县财政转移支付补助计算工作中，坚持公平、公正的原则，并尽可能考虑双柏县财政困难实际，不断加大对县级基本财力保障水平，促进基本公共服务均等化。
    感谢你长期以来对财政工作的关心、支持和理解，欢迎多提宝贵意见。

    办理类型：A型      联系人及电话：杨成虎  0878-3139522 
                              

                              楚雄州财政局
                              2020年10月10日