黄玉兰代表：
       你提出的《关于请求给予禄丰县人居环境提升行动资金支持的建议》已交我们办理，经与有关部门沟通、协商和研究后，现将办理情况答复如下：
       近年来，我州以提升城乡居民生活品质为核心，顺应人民对美好生活的新期待，在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动，全面改善农村人居环境，着力提高农村环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，使人民群众的生活环境、生活质量、生活水平和幸福指数有较大的提升和改善。
       一、2016-2018年全州农村人居环境提升改造工程建设及投入情况
     （一）总体投入情况：2016-2018年，全州生活垃圾治理项目共建设镇区垃圾处理设施107个，垃圾中转站36个，采购垃圾清运车辆157辆，累计投入各级资金8.43亿元；全州污水治理项目建设污水处理设施78个，建设污水管网648.59公里，累计投入各级资金4.37亿元；全州乡镇自来水供水设施建设项目建设自来水厂98个，建设自来水供水管网1505.09公里，输水管网3200.45公里，累计投入各级资金19.62亿元；全州农村公厕建设项目建设乡镇二类以上公厕246座，村庄三类以上公厕1024座，累计投入各级资金1.48亿元。2016-2018年，全州农村人居环境治理项目累计共投入各级资金33.9亿元，极大地支持了我州农村人居环境提升改造工作。
      （二）禄丰县彩云镇G56杭瑞高速公路沿线特色风貌打造工程建设及投入情况：禄丰县G56杭瑞高速公路沿线特色风貌打造工程共涉及土官、恐龙山、彩云三个乡镇。其中，彩云镇提升打造自然村38个，1439户共5693人。截止2018年4月10日，规划内项目工程已全部实施。根据禄丰县十七届人民政府第13次常务会议纪要决定，禄丰县财政局于2017年10月11日拨付县住建局G56杭瑞高速公路禄丰县境内沿线风貌打造项目补助资金2000万元，其中：彩云镇补助资金494.78万元。尚有缺口资金390.94万元。
      （三）禄丰县彩云镇公厕建设及投入情况：根据《楚雄州提升城乡人居环境行动领导小组办公室关于加快推进农村人居环境公厕建设项目的通知》及《禄丰县人民政府办公室关于进一步加快农村人居环境公厕项目建设的通知》：乡镇集镇所在地公厕（二类公厕）每座补助12万元，其中省级补助6万元/座，州级补助6万元/座；建制村公厕（三类公厕）每座补助8万元，其中省级补助3万元/座，州级补助3万元/座，县级补助2万元/座。彩云镇新建二类公厕2座，三类公厕10座，根据补助标准省级应补助资金42万元，实际到位38万元，缺口4万元；州级应补助资金42万元，实际到位0万元，缺口42万元；县级应补助资金20万元，实际到位20万元（2019年1月29日拨县人居办全县建制村公厕建设补助资金330万元，其中彩云镇20万元），县级配套资金已按照相关要求足额拨付到项目单位。截至目前，彩云镇公厕建设项目缺口资金合计46万元（不含公厕建设超标部分），其中省级4万元，州级42万元。
       二、现在存在的困难和今后努力的方向
       各级财政资金的持续投入，确保了禄丰县农村人居环境提升工作的正常开展。但是，由于一些刚性支出呈现快速上升态势，收支矛盾越来越突出，财政平衡压力十分巨大。
     （一）州县两级财力平衡压力较大，预算内项目资金安排减少
      1.州县两级财政可自主支配财力下降明显。从2012年以来的增加工资叠加后共计需要资金69.4亿元，全州的收入仅从2012年的46.3亿元增加到80.2亿元，仅增加33.9亿元。扣除上级转移支付增量后，州县两级“三保”后可自主支配财力下降明显。从目前情况分析，收入保持低速增长将成为常态，但个人及民生支出、还本付息支出、重点项目支出呈现快速上升态势，收支矛盾越来越突出，财政平衡压力巨大。
      2.州级财政预算项目支出呈下降趋势。在确保“保工资、保民生、保运转、防风险、守底线”的情况下，尽力 “保付息、保配套、保应急”。但随着民生项目的提标和工资等的刚性支出的不断加大，基本都呈现项目支出不断下降的趋势。州级2018年基本支出比上年增长9.9%；州级项目支出比上年下降4%。各项州委、州政府规定每年按照一定比例增长的专项支出，基本都是全面下降，没有财力安排存量和增量。 
       3.州级财政专项支出需求缺口不断增加。2018年各部门申报项目支出需求70亿元，尽管打足州级公共财政预算的财力，动用基金预算全部财力，控制州级正常支出，但仅能安排14.29亿元，仍有55.71亿元无法安排，保障率仅为20.41%。财政的保障率远远低于部门的需求率。部分必须安排的支出只能通过向上争取新增债券进行安排。如：脱贫攻坚专项资金、城市棚户区改造州级配套资金、农村危房改造州级配套资金等预算中已无财力安排，只能通过向上争取新增债券解决，矛盾十分突出。
      （二）今后的努力方向
       按照《楚雄州进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）》要求，州、县市两级政府要各筹措4亿元以上资金用于农村人居环境治理项目。2016年，县级层面的配套资金由州交投城乡投承贷，县级赔款的方式向交通银行贷款3亿元已下拨至9个县，楚雄市向农发行自行承贷的改善农村人居环境贷款1亿元已下拨楚雄市，县级已按要求进行了资金配套。
       州级层面的配套资金原定由州城投公司负责融资投入，但因国家融资政策变化，州级至今未筹集到所需补助资金。虽然如此，我们仍将在今后的工作中竭尽全力的支持全州农村人居环境提升改造工作。
       1.继续加大财政支持力度。一是州级财政在2018年前期费中安排了G56杭瑞高速公路沿线特色风貌打造资金115.08万元，其中禄丰30万元。二是在2019年年初预算中安排了2018-2019年全州农村人居环境整治户厕改造州级补助资金500万元，其中禄丰29.76万元。三是彩云镇以《关于请求对禄丰县改善人居环境设施建设项目下达建设资金的请示》，向禄丰县人民政府申报改善农村人居环境基础设施建设项目资金89万元，经县政府领导批示同意，县级财政及时下达项目资金53.4万元。四是农村人居环境提升改造项目因财力问题应配未配的，各级财政部门将积极筹措资金，在以后年度视财力情况逐年化解。
       2.引入市场机制，调动多方力量积极参与。一是引导各类企业积极参与农村人居环境提升改造项目。规范推广政府和社会资本合作模式（PPP），通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村人居环境提升改造项目。二是争取加大金融支持力度。积极向农发行、国开行、农信社等银行申请信贷支持，支持农村人居环境提升改造。对收益较好、可实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资，积极利用国际金融组织和外国政府贷款支持农村人居环境提升改造。
       对全州农村人居环境提升改造在建或已建成但留有资金缺口的项目，各级财政已尽最大努力按相关规定优先给予了配套支持，不足部分我们将配合相关部门积极向上级争取；对于可以采用PPP模式进行建设的项目，应加强与社会资本合作，切实减轻财政压力，努力把我州城乡建设发展得更加美丽、更有特色，让人民群众更有幸福感、获得感和自豪感。
       感谢你长期以来对财政工作的关心、理解和支持，欢迎多提宝贵意见。

办理类型：A 型   联系人及电话：杨耀   0878-3112710  

                               楚雄州财政局

                              2019年9月2日