昝丕政委员：
  您在中国人民政治协商会议楚雄彝族自治州第十届委员会第三次会议上提出的《关于强化政府融资平台担保力度，解决民营经济融资难问题的提案》（第133号）已交我们研究办理，现答复如下：
  一、近年来我州在“强化政府融资平台担保力度，解决民营经济融资难问题”方面所开展的工作情况
  近年来，州委、州人民政府和全州各级财政部门高度重视民营企业担保难、融资难问题，先后投入了大量资金，做了大量工作，使我州民营企业担保难、融资难问题得到了明显缓解。
  （一）筹建设立了楚雄州融资担保公司。为着力破解我州中小微、“三农”和民营企业“融资难、融资贵”问题，州委、州人民政府决定：由楚雄州财政局与云南省信用再担保公司合作，分别出资1亿元和5000万元，组建设立楚雄州融资担保公司。经云南省财政厅批准，楚雄州融资担保公司于2016年12月2日正式依法注册成立。楚雄州融资担保公司成立以来，坚持以“不忘初心、牢记使命、服务彝州、诚信至上”为理念，以“依法合规、紧扣政策、积极稳妥、保本微利”为原则，努力克服各种困难和挑战，全力开展“三农”和中小微企业融资担保服务，截至2019年6月30日，州融资担保公司通过直接担保、协助省信用再担保公司担保、批量增信担保、省信产投公司投资等方式，共为州内企业和个人提供融资担保服务603笔65,024万元。其中：直接担保70笔19,730万元，协助省信用再担保公司担保6笔6,000万元，批量增信担保525笔30,624万元，协调省信产投公司对我州企业（项目）进行投资8,670万元。成功化解担保风险3笔1,500万元，目前还没有代偿发生。由于各方面工作做得较好，州融资担保公司在省信用再担保公司组织开展的2018年度考核中，获得了10家托管州市担保公司第一名；在省信用再担保公司组织开展的分类管理评级中，获得第一名，被评为2家A级公司之一。
  （二）增加了州工商联担保理事会的注册资本金。2016年，州财政预算安排2000万元资金，用于增加州工商联担保理事会注册资本金，使州工商联担保理事会的注册资本金由1885万元增加到了3885万元，大大增强了州工商联担保理事会的担保实力和抗风险能力。
  （三）设立了企业贷款调头资金。为切实破解企业贷款调头难、调头成本高等问题，2016年州委、州人民政府决定在州开投公司和州交投公司分别设立了企业贷款调头资金，专门为生产经营正常，但贷款到期，自身无力偿还本金的州内企业，提供低成本的贷款调头资金服务，帮助大批企业有效解决了贷款调头难题，发挥了重要的作用。
  （四）设立了省农业担保公司楚雄办事处。2018年3月，云南省农业信贷担保有限公司楚雄办事处成立，省农业担保公司楚雄办事处成立以来，以服务楚雄州高原特色农业产业战略为目标，依托楚雄州农业发展的独特优势，引导金融资金持续为彝州农业适度规模经营主体“输血”，重点挖掘和扶持了一批具有发展潜力的农业小微企业。截至2019年6月底，省农业担保公司楚雄办事处共与14家金额机构合作，为州内提供了1284笔50117万元融资担保服务，其中传统业务125笔15086万元，存量打包业务1159笔35031万元。
  二、当前我州在破解民营企业担保难、融资难方面存在的问题
  近年来，我州虽然在破解民营企业“担保难、融资难”问题上做了大量的工作，并取得了明显成效，但全州民营企业“担保难、融资难”的问题仍然较为突出，究其根源主要在于： 
  （一）财政资金投入困难。州级和各县市财政收支矛盾十分突出，加之随着减税降费政策的实施，财政保工资、保运转、保民生和保债务利息已经十分困难，能够投到担保平台的资金十分有限。
  （二）政策性融资担保体系建设还不完善。虽然州级成立了州融资担保公司，但由于成立时间不长，业务开展尚处于起步阶段。县级由于财政困难，加之担保公司注册资本金准入门槛高，没有单独设立担保机构的能力与条件，导致县级担保机构缺失，政策性融资担保服务的“最后一公里”没有打通，政策性融资担保的功能作用无法充分发挥。
  （三）银担合作不顺畅。入围合作银行，获得银行对担保资格的认可，是担保公司能够开展融资担保业务的前提和基础。近年来，不少银行纷纷收缩，甚至停止了与担保机构的合作，导致担保公司要获得银行的“入围”审批十分困难。楚雄州融资担保公司虽然一成立就及时向所有驻楚银行提交了入围申请资料，但截至目前仍有不少驻楚银行未能实现入围。部分银行虽然已经“入围”，但对担保贷款“只做存量，不做增量”，有的企业担保公司已经同意为其担保，但没有银行愿意向其发放贷款。
  （四）企业经营管理不规范。具有融资担保需求的企业很多。但经过尽职调查发现，我州大部分企业股权结构不清晰、发展思路不明确、财务制度不健全、管理混乱、公私不分，导致担保公司和银行给予担保、贷款支持的信心不足。有的企业贷款需求与生产经营规模明显不匹配，有的已经处于停产、半停产状态，有的已经处于失信状态。类似企业已经不具备银行信贷的基本条件，担保公司和银行也就无法给予支持。
  （五）风险分担机制不建全。风险问题是制约民营企业“担保难、融资难”的根本问题。我州大部分民营企业生产经营管理不规范、产业层次低、赢利能力弱、收入少、负债高，第一还款来源不充分，以致银行业金融机构不愿贷、不敢贷。担保公司介入后，银行的风险得到了转移，但担保公司的风险又怎么办？这就需要在政府、银行、担保公司之间建立健全一套科学合理的风险分担机制，然而当前银行分担比例难以落实到位，政府分担比例还在探索之中，担保公司仅收1%~1.5%的担保费，却要承担几乎100%的风险。
  三、下步工作重点
  下步，楚雄州财政局将紧紧围绕国家的决策部署，并结合楚雄州实际，着力抓好以下工作：
  （一）完善资金补充机制，加大支持力度。探索建立以财政出资为主的多元化资金补充机制，紧扣国家相关政策，结合政策性融资担保公司的业务拓展、担保代偿和绩效考核等情况，适时对其进行资金补充。鼓励各地对支农支小担保业务占比高、增长快的机构给予风险补偿，对小微、“三农”和民营企业融资担保规模大、降低小微、“三农”和民营企业融资担保费率工作成效明显的机构给予担保费奖补激励，确保政府性融资担保机构可持续经营。
    （二）完善体制机制，加强政策性融资担保体系建设。加强与相关县市对接，争取通过与各县市共同组建设县市办事处的方式，加快推进全州政策性融资担保体系建设，确保实现办事处10县市全覆盖，充分发挥办事处“前沿哨所”作用，切实加大融资担保项目推荐力度。
  （三）提升政策性融资担保机构服务能力。引导融资担保机构加快完善信用评价和风险防控体系，建立健全担保操作规程，提高经营管理规范化和专业化水平，逐步减少反担保要求，不断增强融资服务能力和抗风险能力，提高小微、“三农”和民营企业融资便利度。

                                                      办理类型：C型     联系人及电话：于会斌  0878-3123223 

                                                                                    楚雄州财政局
                                                                                   2019年7月5日