民进楚雄州委：
  你们提出的《关于突破楚雄州PPP运作困境》的提案，已交我局研究办理，现答复如下：
  一、楚雄州政府和社会资本合作工作开展情况
  （一）建立并进一步完善了PPP工作管理协调机制。一是进一步调整充实州级领导机构。楚雄州政府办印发了《楚雄州政府和社会资本合作工作协调机制》（楚政办函〔2015〕45号），成立了以州人民政府常务副州长任组长，州人民政府秘书长、州财政局局长任副组长，州财政局、州发改委、州民政局等23个部门主要负责人为成员的政府和社会资本合作（以下简称PPP）工作领导小组，负责统筹协调全州PPP工作；并通过增编、增人在州财政局设立楚雄州PPP中心，增加PPP中心工作人员编制5名，负责PPP推进日常工作；明确了工作规则和成员单位工作职责。二是各县市成立了PPP工作领导小组。要求各县市应树立大局观念，增强合作意识，积极配合项目主管部门，调整优化工作流程，进一步减少审批环节、简化办理手续，努力形成工作合力。
  （二）大力开展政策宣传，并积极落实相关政策。一是及时转发中央和省级的PPP相关文件。编印《政府和社会资本合作PPP模式政策选编》和《政府和社会资本合作PPP模式政策选编（续一）》，共印发4000多册，供各县市及相关部门进行学习。二是积极落实政府和社会资本合作项目以奖代补政策。为吸引社会资本参与公共服务项目的投资、运营和管理，提高公共服务供给能力和效率，专项资金安排支出用于对符合条件的PPP示范项目给予一定奖励。州财政局已兑付元谋县丙间灌区高效节水灌溉项目奖补资金500万，云南省楚雄彝族自治州亚行贷款云南省楚雄州城市基础设施建设项目奖补资金200万，州级兑付第四批每个示范项目奖补资金20万元。
  （三）坚持不懈抓培训，加快培育与PPP项目相适应的人才队伍。2017年州委理论学习中心组2017年第一次专题学习会议专门安排对PPP工作进行学习，省财政厅赵晓静副厅长做PPP专题讲座；同时全州交通、城建、旅游和水利等部门都组织开展了系统内的PPP专项培训工作；州财政局多次召开政府和社会资本合作（PPP）工作推进会，对政府和社会资本合作的相关要求进行深入学习；自2015年来共培训7400多人次。
  （四）重点行业和重点领域推进PPP工作，确保PPP工作取得实效。一是推动交通、水利、市政、教育、环保、旅游和农业等基础设施领域PPP项目建设取得较大进展。在现有已入库的41个项目中交通项目3个，水利项目9个，市政项目12个，教育项目4个，环保项目1个，旅游项目4个，农业、林业项目3个,养老项目2个,其他类项目3个。二是在城乡人居环境领域全面推进PPP模式。2017年州级财政安排500万元补助资金，用于全州在十县市自来水供应、垃圾处理、污水处理等公共服务领域的PPP项目“一方案二报告”的编制工作。三是积极推动存量公共产品或服务项目转型为PPP项目。现姚安县、元谋县城乡人居环境PPP项目，已成功将政府存量资产评估包装编入项目实施方案，待项目实施后，可收回存量资金5000多万元。
  （五）加快推进PPP示范项目，让项目发挥示范作用。我州的亚行贷款楚雄州城市基础设施建设项目列入全国第二批示范项目，该项目资金已全部到位，项目建设有序推进；元谋县丙间灌区高效节水灌溉项目列入全国第三批示范项目和第一批省级示范项目，目前项目建设已快结束，PPP合作较为顺利；云南省楚雄彝族自治州楚雄市大紫溪山旅游区基础设施建设政府和社会资本合作（PPP）项目等8个项目列为财政部第四批示范项目，第四批示范项目个数与昆明市并列全省第一，涉及投资额38.5亿元。现已有2个项目进入实施，6个项目完成了社会资本采购，正在进行合同谈判。严格按照相关要求和PPP项目的建设管理秩序，扎实开展工作，让示范项目真正发挥示范引领作用。
  （六）抓规范管理，确保PPP项目规范有序实施。一是规范咨询机构管理。为进一步提高我州PPP项目的策划、包装工作，我州对咨询机构的选择进行明确，需在省财政厅招标的中标服务机构中进行比价采选。二是规范评审专家管理。进一步明确了我州项目评审需从省厅专家库中选取专家进行评审，不得由从事项目咨询服务的咨询机构组织项目评审。三是规范入库项目管理。为深入贯彻落实财政部（财办金〔2017〕92号）和云南省财政厅（云财金〔2017〕159号）的要求，促进PPP项目库规范运行。
  二、PPP工作中存在的问题
  今年以来，我州严格按照财政部、省厅文件要求，对我州已纳入财政部PPP综合信息平台所有项目认真进行了多轮自查清理，在库41个PPP项目都未突破10%财承红线，都有内容比较完整“一方案两报告”，没有发现未转型融资平台公司转为社会资本方、采用BT模式、采用保底承诺、回购安排、明股实债等问题。
但由于多数县市PPP工作经验和人员不足，加之本地入库专家少，州内无咨询服务机构，普遍存在着“两个过度依赖”(过度依赖咨询机构、过度依赖政府缺口补助)等问题，从而造成存在以下问题：
  （一）前期准备工作不充分、不到位。
  （二）开展“物有所值和财政承受能力论证”不符合相关规定。
  （三）部分项目未按规定进行信息公开。
  三、针对你提出的实施意见落实情况
  （一）建立并进一步完善了PPP工作管理协调机制。我州已按楚政办函〔2015〕45号文件要求完善了PPP工作管理协调机制。
  （二）大力开展政策宣传，并积极落实相关政策。一是为推动PPP工作，我局及时转发中央和省级的PPP相关文件，做了大量宣传工作。二是编印《政府和社会资本合作PPP模式政策选编》和《政府和社会资本合作PPP模式政策选编（续一）》，共印发4000多册，供各县市及相关部门进行学习。三是积极落实政府和社会资本合作项目以奖代补政策。共兑付奖补资金720万元。四是我州关于进一步加强PPP规范管理的规定正在征求意见中。
  （三）加快培育与PPP项目相适应的人才队伍。州委、州政府和州财政对全州交通、城建、旅游和水利等部门组织开展了大规模PPP培训。
  （四）强化宣传，通过招商引资有效引导社会资本参与参与PPP项目。我州在过去一年里，通过编制楚雄州PPP项目推介册，各种招商引资活动，进一步加强宣传，积极与州内外中小民营企业和社会资本对接合作，特别鼓励本地商家回归家乡PPP方式合作参与公共服务和基础设施建设。
  （五）强化PPP项目管理，我们已在全州“十三五”规划项目筛选了PPP潜在项目供社会投资人选择，下一步将严格按省厅制定的PPP项目入库管理办法管理项目。
  四、下步工作措施
下步，我局将在州委、州政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格执行国家和省关于PPP工作的各项政策规定，坚决确保我州PPP工作规范有序开展，并取得实效。
  （一）加快已入库PPP项目的规范整改，做到合法合规。
  （二）加强项目规范管理。一是夯实项目前期工作。二是切实履行采购程序。三是强化项目履约监管。
  （三）加强信息公开。一是提升信息公开质量，二是加强运行情况监测。
  （四）加强培训，提高PPP工作水平。
  感谢您长期以来对财政工作的关心、支持和理解，欢迎多提宝贵意见。

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                                                                 楚雄州财政局
                                                               2018年5月31日