二、坚决做到对国之大者心中有数,认真履职尽责,为实现全面建成小康社会目标任务作出积极贡献
今年4月20日,习近平总书记在陕西考察时强调,党员干部要自觉讲政治,对国之大者要心中有数,关注党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。5月23日,习近平总书记在全国两会期间看望参加政协会议的经济界委员时再次强调,各地区各部门各方面对国之大者要心中有数,强化责任担当,不折不扣抓好中共中央决策部署和政策措施落实。我们要坚决贯彻习近平总书记重要指示要求,切实做到对国之大者心中有数,自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来,积极发挥财政职能作用,为完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会贡献力量。
(一)坚决落实“积极的财政政策要更加积极有为”的要求,真正发挥稳定经济的关键作用
积极的财政政策要更加积极有为,是党中央科学把握国内外发展大势、深刻分析疫情对经济造成的冲击、统揽经济社会发展全局作出的重大决策部署。习近平总书记多次对积极的财政政策要更加积极有为、提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券、提高资金使用效率等作出重要指示。李克强总理等中央领导同志也多次对此作出指示批示,提出明确要求。
今年积极的财政政策措施,概括起来主要是发出一个“信号”,做好四个“对冲”。第一,适当提高赤字率,明确发出积极信号。在特殊时期采取特殊措施,将赤字率从2.8%提高至3.6%以上,财政赤字规模比去年增加1万亿元,积极对冲疫情造成的减收增支影响,稳定并提振市场信心。第二,增加政府投资,对冲经济下行压力。安排地方政府新增专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,按照“资金跟着项目走”的原则,分配给地方统筹使用,重点投向国家支持的、有资产收益保障的基础设施建设项目。发行抗疫特别国债1万亿元。加大各类结转结存资金盘活使用力度,多渠道努力增加可用财力,弥补财政减收增支缺口。第三,加大减税降费力度,对冲企业经营困难。强化阶段性政策,与制度性安排相结合,重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担,预计全年为市场主体新增减负将超过2.5万亿元。第四,加大转移支付力度,对冲基层“三保”压力。新增加的财政赤字和抗疫特别国债全部安排给地方,不折不扣用在落实“六保”任务和减税降费等方面。建立特殊转移支付机制,加大对地方财力的支持力度。第五,加强预算平衡,对冲疫情减收影响。中央本级力求在执行中通过经济增长解决减收问题,在压减中央本级支出的同时,加大对地方转移支付力度,促进实现收支平衡。
汇总中央和地方预算,预计今年全国一般公共预算收入18.03万亿元,通过多种渠道筹集资金,努力保持财政支出强度,支出达到24.79万亿元,从支出规模上看,积极财政政策的力度是空前的,并且考虑了下半年可能存在的不确定性。当前,要着力抓好各项政策措施的落实,确保财政政策和资金尽快见到实效,发挥好稳定经济增长的关键作用。要切实加强财政资金管理,一笔一笔审批,全程跟踪监控,坚决防止项目一批了之、资金一拨了之,杜绝“萝卜快了不洗泥”现象。
(二)扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,有力促进经济社会持续健康发展
习近平总书记高度重视做好“六稳”工作、落实“六保”任务,亲自掌舵领航、谋篇布局,多次主持会议进行研究部署。我们按照党中央、国务院部署要求,在年初拟订的预算安排方案基础上,加强宏观形势研判,围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,系统谋划财税政策措施,以保促稳、稳中求进,坚决守住“保”这一底线,为渡过难关赢得时间、创造条件,促进实现经济社会发展全面的稳中求进。
落实“六保”任务,尤其是保就业保民生保市场主体要靠市县落实。《政府工作报告》明确要求,增加财政赤字、发行抗疫特别国债共2万亿元,这些资金要全部转给地方,直达市县基层、直接惠企利民。资金使用“一竿子插到底”,是宏观调控方式的创新,也对财政资金管理提出了新的更高要求。6月8日,财政部组织召开全国财政厅(局)长座谈会,专门就新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民工作作出具体部署,提出明确要求。
下一步,要压实地方工作责任,切实落实省级政府当好“过路财神”、不做“甩手掌柜”的要求,指导地方用好直达资金,确保全部落到企业特别是中小微企业,落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上,用于保居民就业、保市场主体、保基本民生。要充分发挥直达资金监控系统作用,全面掌握资金去向及使用情况,确保有账可查。要同步加强对直达资金的日常监督和重点监控,对违反规定的行为,发现一起,查处一起,坚决杜绝截留挪用。
(三)全力支持打好“三大攻坚战”,跑好全面建成小康社会“最后一公里”
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,打好三大攻坚战,为全面建成小康社会跑好“最后一公里”,具有特殊重要的意义。6月29日,财政部党组理论学习中心组围绕“深入学习习近平总书记有关重要批示精神,着力支持打好三大攻坚战,推动全面建成小康社会”主题,专门进行学习研讨。部内各单位也要深入学习习近平总书记有关重要指示批示精神,切实履行自身职责,坚持节奏不变、力度不减、尺度不松,为打好三大攻坚战作出自己的贡献。
脱贫攻坚方面,习近平总书记指出,今年脱贫攻坚要全面收官,原本就有不少硬仗要打,现在还要努力克服疫情的影响,必须更加把劲,狠抓攻坚工作落实。现在脱贫攻坚已进入决战倒计时,距离年底仅剩半年时间,全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫,这些都是最难啃的硬骨头。我们一定要坚持目标标准,坚持精准方略,以更有力有效的举措,不断提升财政扶贫工作水平,全力支持脱贫攻坚决战决胜。要用好中央财政补助资金,督促地方财政加快资金分配下达,并重点向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区、受疫情影响较重地区倾斜,绝不允许因财力保障不到位而影响脱贫攻坚工作目标的实现。要优化资金动态监控平台功能,健全部门协同、上下联动的扶贫资金监管机制,切实把宝贵的财政资金管好用好。要充分考虑疫情影响,督促指导各地用好补助资金和支持政策,重点抓好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持工作。对受疫情影响致贫返贫人员,及时落实好临时救助等社会救助政策。要在全面总结评估现有财政脱贫攻坚政策基础上,顺应形势变化,立足当前和今后一个时期财力状况,通盘考虑调整完善有关财税政策措施,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
污染防治方面,党的十八大以来,习近平总书记对加强污染防治工作作出一系列重要指示批示。今年以来,习近平总书记在浙江、陕西、山西、宁夏等地考察时,进一步强调要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,对坚决打赢污染防治攻坚战提出明确要求。我们要认真践行习近平生态文明思想,结合财政职能定位,以钉钉子精神坚决抓好各项工作落实。要坚持方向不变、力度不减,推动完善规范可持续的投入保障机制,突出依法、科学、精准治污,重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战,深入推进山水林田湖草生态保护修复工程试点,推动实现污染防治攻坚战阶段性目标。前不久,《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已由国务院办公厅印发,要结合实际认真抓好贯彻落实,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。同时,还要继续加强污染防治相关资金绩效管理,确保资金投入和使用规范有效。
防范化解重大风险方面,党中央对地方政府债务问题高度重视,我们要坚决贯彻党中央、国务院决策部署,严格落实省级党委和政府负总责的要求,始终树立风险意识和底线思维,在当前复杂形势下高度重视防范债务风险工作,不能因为应对疫情就不重视债务风险,不能因为财政困难就违规举债制造新的风险,绝不为解决短期问题而留下后遗症。
(四)牢固树立以人民为中心的发展思想,着力保障和改善民生,不断增进人民群众福祉
习近平总书记心中时刻牵挂的,是最广大的人民群众。他多次强调,要让人民群众有更多的获得感,让改革发展成果惠及更多群众,让人民生活更加幸福美满。近年来,我们牢固树立以人民为中心的发展思想,不断加大民生投入力度,加强民生资金管理,在保障和改善民生方面取得了积极成效。今年财政收支平衡压力十分突出。越是困难时期,越要坚持以人民为中心的发展思想,切实发挥政府作用保基本民生,做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,更好满足人民日益增长的美好生活需要。
一要保障人民生命安全和身体健康。疫情发生以来,财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,切实把确保人民生命安全放在第一位,强化疫情防控资金保障,围绕减轻患者救治费用负担、提高疫情防治人员待遇、保障疫情防控物资供应、加快疫苗和药物研发等出台一系列财税支持政策,全力支持打赢疫情防控阻击战。截至6月底,各级财政共安排疫情防控资金1756亿元,确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊,确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。下一步,要切实把已安排的疫情防控保障资金和出台的政策措施落实到位。要坚决落实常态化疫情防控要求,加大财政投入力度,突出可持续、保底线,促进人民健康和医疗卫生水平提高。加强公共卫生体系建设,推动建设重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系,稳步推进区域医疗中心建设,支持做好卫生健康人才培养培训工作。
二要千方百计稳定和扩大就业。受疫情影响,今年就业形势异常严峻,当务之急是千方百计稳就业、保就业。中央财政安排就业补助资金539亿元,用好从失业保险基金结余中提取的超过1000亿元职业技能提升行动专账资金,以及工业企业结构调整专项奖补资金,促进地方落实各项就业创业政策。突出支持做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作,多渠道促进就业创业。下一步,各单位要主动履职尽责,找准定位,加强协同,精准施策,确保相关资金和政策落实到位、尽快见效。同时,要继续用好失业保险基金,加强失业人员基本生活保障和再就业服务,落实落细阶段性实施失业补助金等帮扶措施,扩大失业保险保障覆盖范围。
三要加大困难群体托底保障力度。今年中央财政困难群众救助补助资金安排1484亿元,支持各地做好低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障等工作。扩大低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保,及时将符合条件的城镇失业和返乡人员纳入低保等救助范围。阶段性加大价格临时补贴力度,努力降低物价上涨对困难群众基本生活的影响。
此外,要大力支持发展公平优质教育,落实好财政教育投入“一个一般不低于、两个确保”要求,保持财政教育投入持续稳定增长。推动完善养老保险制度,加大中央调剂力度,确保养老金按时足额发放。同时,切实加强民生政策管理,建立健全财政约束机制,加强民生支出绩效评价,努力把好事做实、实事做好。
(五)认真贯彻政府过紧日子的要求,严格压减非急需非刚性支出,大力保障重点领域支出
习近平总书记反复强调要坚持艰苦奋斗、勤俭节约的思想,对党和政府过紧日子提出明确要求。政府过紧日子,目的是让人民群众过好日子,这是长期的方针政策,并不是短期的应对措施。特别是在当前应对疫情冲击的特殊时期,财政收支形势严峻程度前所未有,政府过紧日子具有更为重要的现实意义。
财政部门要始终秉持艰苦奋斗、勤俭节约的思想,切实履行好职责,当好“铁公鸡”,打好“铁算盘”,把政府过紧日子要求摆在更加突出的位置,推动将政府过紧日子的要求落到实处。今年,中央部门带头大力压减一般性支出,对非刚性、非重点项目支出和公用经费进行大幅压减。中央本级支出下降0.2%,其中非急需非刚性支出压减50%以上,压支力度前所未有。同时,我们还要督促地方各级政府大力压减一般性支出,确保不该花的钱一分不花,该花的钱要花到最需要的地方。
在大力压减非急需非刚性支出的同时,要优化支出结构,保障好脱贫攻坚、污染防治、教育、关键核心技术攻关等重点领域支出,切实做到有保有压,节用裕民,把钱用在刀刃上。同时,要将绩效管理实质性嵌入到预算管理中,提升绩效目标质量,加强绩效评价结果应用,坚决削减低效无效资金,使宝贵的资金发挥更大效益。
三、全面落实新时代党的建设总要求,努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关
做好新形势下财政部党的建设工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导不动摇,坚持和加强党的全面领导不动摇,坚持围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位不动摇,认真贯彻新时代党的建设总要求,在践行“三个表率”、建设模范机关上下更大功夫,推动财政部党的建设各项工作再上新台阶、取得新成效。
(一)切实把政治机关意识教育各项部署落到实处
要认真落实《财政部开展强化政治机关意识教育工作方案》各项安排,组织党员干部深入学习习近平总书记有关重要论述精神,扎实开展教育工作。要通过组织开展学习研讨、党员领导干部讲党课、开展主题党日活动、选树先进典型等多种方式,引导大家深入领会“财政部首先是政治机关”的深刻内涵,为贯彻落实好党中央决策部署提供有力政治保证。要把开展强化政治机关意识教育与落实2020年党建和纪检工作要点结合起来,确保以良好的工作成效推进财政部全面从严治党向纵深发展。
(二)严格落实党的建设工作责任
要认真贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念。我作为党组书记是推进财政部党的建设的第一责任人,党组同志要充分发挥“关键少数”作用、履行好“一岗双责”,督促和推动分管单位抓好党的建设。部内各单位党组织书记要落实好本单位抓党建工作的第一责任人责任,经常研究分析党的建设状况,落实党建工作各项要求。
(三)深入推进党建和财政业务工作深度融合
要坚持围绕中心抓党建,抓好党建促业务,切实做到党建和财政业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。要巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动习近平总书记关于财政工作的重要指示批示和党中央重大决策部署在财政部落地生根,把学习成果运用体现到做好财政实际工作中。要结合中央巡视、督查等发现的突出问题,扎实有序开展“灯下黑”问题专项整治,全面推进财政部党支部标准化规范化建设。要把加强党的建设情况作为年度述职的重要内容,既要报业务账,也要报政治账、党建账,充分发挥考核“指挥棒”作用。
(四)加强干部人才队伍建设
要坚决贯彻新时代党的组织路线,坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的方针,通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,推动财政党员干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。各级党组织要严格把好政治关、廉洁关,严把素质能力关,及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。要完善管思想、管工作、管作风的从严管理机制,推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向,努力建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍,为财政事业改革发展提供坚强的组织保证和人才支撑。
按照财政部党组的安排部署,7月第一周在部内组织开展“警示教育周”活动,今年的主题是“戴好‘紧箍咒’、当好‘带头人’”,各单位党组织和党员干部要高度重视,认真抓好落实,以“警示教育周”活动为契机,深入学习党章党规党纪,剖析反思违纪违法典型案例,以案为鉴、以案示警,筑牢拒腐防变的思想道德防线,涵养清正廉洁价值理念,为正风肃纪反腐营造良好氛围。
加强和改进新时代财政部党的建设、做好财政改革发展工作责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断强化政治机关意识,坚决走好第一方阵,着力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。